电力发展面临的挑战

　　我国电力工业在加快转型，实现高质量发展的过程中，也必须面对一系列严峻的挑战。

　　1 电力发展的资源条件约束

　　我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，决定了煤炭消费虽然呈现逐年下降趋势，但在一定时期内在一次能源消费中依然占据较大比重，截至2017年底，煤电发电装机容量占比仍然达到55.2%，发电量超过60%。在水电开发方面，相对便利的水电项目已经接近尾声，常规水电逐渐的下降，2017年常规水电装机容量同比增长仅为2.3%，为2000年以来最低水平。核电建设方面，近两年没有核准新的项目，第三代核电项目建设周期延长，要实现2020年核电规划的目标具有一定的难度。另外，资源与能源消费需求逆向分布，也是电力发展不平衡、不充分的一个突出问题，对于整个资源优化配置带来一些新的问题和新的挑战。

　　2 电力发展的环境条件约束

　　尽管近期以来全国空气质量有明显好转，但根据有关统计数据显示，截至2017年底，纳入全国监测范围的338个地级市之中，质量达标的仍然不足3成，由此，电力生产运行中污染物的控制仍然显得十分重要。2016年11月4日，《巴黎协定》正式生效，我国承诺将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次性能源消费比重达到20%左右。要完成这一系列目标，任务非常艰巨，给优化电源结构，降低和减少碳排放带来巨大压力。

　　3 电力发展智能高效水平需进一步提高

　　一是部分通道电源电网建设不同步，部分区域、省级电网之间输送通道建设滞后，部分时段形成“窝电”和“限电”同时并存的现象。二是电力系统调节能力亟待提升，具备灵活性调节的抽水蓄能、气电装机规模偏小，煤电灵活性改造进度滞后，目标实现难度较大。随着大规模可再生能源的投入，原来传统的电力系统运行已经不能适应大规模可再生能源接入的要求，所以急需提升电力系统的调节能力和提升电力系统运行的灵活性。三是智能发电、智能电网技术仍然处于技术攻关和试点应用期，能源互联网、分布式能源、储能、电动汽车充电设施网络等新业态虽然成为关注热点，但是受技术、成本等多重约束，离大规模商业化应用仍然有很大的距离。

　　4 电力体制改革进入攻坚期

　　目前，全国售电公司已经达到3000多家，但是经历“一拥而上”的快速增长后，现在已经进入冷静期，独立售电公司业务开展缺乏持续性，售电盈利困难甚至是“无电可售”，急需创新商业模式和服务内容。同时，增量配电改革试点项目推进难度较大，跨省、跨区电力交易的省间壁垒仍然存在，各方利益诉求难以达成一致，电价形成机制仍需进一步理顺，交叉补贴现象仍然存在，竞争性电力市场建设仍然任重道远。

　　电力企业面临经营与转型的压力。随着国民经济发展进入新常态，单位GDP能耗逐渐下降，未来一段时间内电力供应仍处于总体宽松的状态，发电市场竞争压力将长期持续，短期内难以有较大的改观，企业效益也会受到影响。煤电装机占比较大的发电企业将会面临越来越大的节能环保和减排压力，煤电发展的空间受限，也急需拓展新的业务领域，实现企业的转型。在当前燃料成本上升和一般工业电价下降的双重压力下，电力企业降本增效、转型升级要求十分迫切。这些矛盾和问题是电力高质量发展当中所必须面对的挑战。