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谢克昌:能源革命要与区域发展战略结合

中国能源报发布时间:2020-09-14 16:35:25


  ▲中国工程院院士、原副院长谢克昌

  推进区域能源革命势在必行

  因地制宜推进能源革命意义重大。

  一方面,突破行政区域限制、推进能源革命,立足区域资源禀赋和发展阶段实际,推进区域能源革命,寻找解决方案,有利于能源革命走深走实。

  另一方面,能源安全关系我国经济发展的全局性、战略性问题,充分利用西部地区丰富的化石能源资源和风光等可再生能源,西南地区丰富的水电资源,中部地区便利的交通枢纽及东部沿海地区国际能源合作优势,形成富有区域特色的能源安全保障体系,以点带面,可带动国家整体能源安全保障水平有效提升。

  值得注意的是,随着东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、西部大开发,以及京津冀协同发展、长三角区域一体化和粤港澳大湾区等国家战略的全面实施,我国已形成板块联动、核心带动的区域协同发展新格局。区域能源革命的实施必然进一步推动区域经济社会的协调发展。

  立足各区域的资源禀赋特点和发展阶段实际,推进区域能源革命,有利于从根本上推动我国能源革命的质量变革、动力变革和效率变革,进而为我国实现高质量发展提供有力支撑。

  区域发展差异显著

  为进一步推进能源高质量发展,中国工程院“推动能源生产和消费革命战略研究(三期)”将能源革命与区域发展战略结合,聚焦能源革命对经济社会发展和生态环境保护的主动性。根据研究内容,京津冀、长三角等七个区域发展差异显著,各区域协调发展任务艰巨,需区分重点精准推进,因地制宜推进能源革命。

  京津冀能源环境与发展矛盾尖锐,协同发展任务很重。京津冀地区能源消费总量中,煤炭消费占比超过70%,而且存在能源利用方式粗放,清洁高效利用水平较低,单位能源产出效率不高等问题。尽管京津冀协同发展促进生态环境持续改善,但形势仍严峻,2018年环境质量较差的10个城市中京津冀地区有5个。

  长三角生态环境质量以优良为主,一体化发展成效明显,但能源发展有待联动创新。该地区能源强度低,能源保障面临较大压力。珠三角也是我国经济发展的重要引擎,能源强度低,目前亟需加强区外能源合作。

  东北地区、山西等老工业基地对我国经济发展做出很大贡献,但当前经济增长动力不足,结构性矛盾突出。这些地区主要特征是能源生产和消费以高碳化石能源为主,生态环境问题严重,转型任务艰巨。

  中部地区东临“长三角”、南接“珠三角”,有明显的枢纽区位优势,是我国重要的能源输送通道和发达地区重要能源供给保障区,但区内能源资源分布极不平衡,中部各省能源供应均小于能源需求,对外依存度达62%,能源与经济结构亟需优化。

  另外,能源富集地区能源安全保障作用突出,但水资源匮乏、土地荒漠化沙化严重,生态环境脆弱。这些地区能源资源总量丰富,但区域内能源化工产业同质化竞争明显,能源产业二氧化碳排放、固废处理等方面问题严重。西南地区清洁能源丰富,但有效利用不足,亟需加强消纳与共享发展。

  应重视区域能源发展布局

  因地制宜推进区域能源革命应做哪些战略布局?主要思路是坚持顶层设计与分步推进、系统最优和区域特色、问题导向和目标导向、全面推进和示范引领、理论指导和实践创新相结合。

  必须强调的是,一定要高度重视能源发展的功能定位和顶层设计,重视区域能源发展布局,明确区域能源发展的定位和思路。

  具体而言,要稳推进京津冀协同发展和雄安新区建设,以能源技术革命为主力,以低碳创新为重点,力争生态环境实现率先突破;以现代化能源大系统建设为重点,能源基础网络建设和装配发展为抓手,依托一体化发展优势,建立集成优化、区域联动、智能调控的能源系统,推进长三角创新发展;对珠三角,要打造能源储用基地,开发沿海的清洁能源,推动珠三角开放发展和粤港澳大湾区建设,特别要注意依托“一带一路”和粤港澳大湾区建设,打造国家油气储备基地和可再生能源基地,成为国家能源安全保障体系的重要一环;要构建“山西-蒙东-东北”能源经济走廊,以高值化、多元化、资源化思路系统谋划,激发老工业基地振兴新动能;对于中部地区,要强合作、优网络、调结构,重点打造中部综合能源枢纽;对于能源富集地区,应生态优先、科学开发、清洁利用,依托新一轮西部大开发战略,构建能源安全保障基地;对于水能发达的西南地区,推进清洁能源开发与消纳,共享西南地区能源发展成果。

  为进一步推进区域能源革命落到实处,建议健全能源革命战略规划体系,加强区域能源革命试点;深化能源体制改革,进一步完善能源市场的体系;完善能源革命的配套政策,增强政策的综合效果;加强人才和科技保障,加快改革开放的步伐,提高国际化的合作水平。

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