作为南方最大的产煤省区和“西电东送”主战场，2011年和2016年，贵州两次出现电煤供应紧张，电厂存煤大幅下降，一些电厂亏损严重，部分机组停运，外送电量被迫调减。两次“燃煤之急”的背后是煤炭、发电企业、电网以及政府之间的长期博弈。受访的政府部门和企业负责人建议，建立煤、电健康发展长效机制，打破电煤“周期律”，打开煤电“死循环”。
煤急电亏 外送调减
总装机3×20万千瓦的大唐贵州野马寨发电公司地处六盘水市，记者近日走进公司看到，三台发电机组中有两组停运，一辆运煤车驶过堆煤场蓝色遮雨棚下，堆放着少量电煤。“2016年电煤库存最多有30多万吨，满负荷发电可用一个月。近期，每天进煤4000吨以上，热值5000大卡的煤炭价格每吨400多元，一台机组够吃，库存量可用三天。”公司副总工程师杜鹏说。
受煤炭需求增加、来水减少、去产能控产量等因素影响，近期煤炭市场出现大幅波动，煤炭日产量去年9月份探底至19万吨。通过运行调度、财政奖补等，到今年1月初，日产量回升至28万吨。
国家电力投资集团贵州金元股份有限公司火电部主任陈可均介绍，伴随产量回升的是煤价直线上涨，省内火电企业煤价平均上涨150元左右。2016年8月份至年底，公司燃料成本净增超过9亿元，火电总成本达到81.4亿元，全年火电发电量304亿千瓦时，单位售电成本0.2947元／千瓦时，其中燃料成本0.1453元／千瓦时。
“在2016年贵州新一轮电力体制改革中，公司市场交易电量153亿千瓦时，占总发电量的一半以上，每度电向用户平均让利9分钱，为全省工业稳定增长提供了大量优惠电。但是，平均售电不含税价为0.2399元／千瓦时，低于标杆电价4分钱／千瓦时。上游煤价上涨叠加下游电价下降，导致每发一度电亏损3到5分钱，全年预计亏损13亿元以上，一些机组被迫停运。”陈可均说。
受电煤供应不足影响，贵州被迫调减黔电送粤电量，截至今年1月1日，黔电送粤年度累计送电量超过440亿千瓦时，较年度计划减少约50亿千瓦时。
统计数据显示，经过努力，目前，贵州煤炭日产量稳定在28万吨左右。“虽然采取了一系列激励措施，但煤矿产能存量不足，后期增量有限。产量增长缓慢且不稳定，存在一定的波动，与省内外总需求相比仍有差距，煤炭总体仍然偏紧。”贵州省能源局副局长胡世延说。
煤电互伤 煤忧难解
“2016年来水比往年少3成左右，按照往年经验，水电相对较少对于煤炭企业和电厂是‘天上掉馅饼’。但这块‘馅饼’不仅没接住，还砸伤了人，砸坏了一些关系，比如煤与电、地方政府与煤电的关系。在有些地区，煤与电这对‘难兄难弟’冤冤相报、远交近攻、互相伤害。”贵州省能源局局长张应伟说。
贵州是我国南方最大的产煤省区，也是“西电东送”的主战场之一。全省煤炭探明储量549亿吨，比江南12省（区、市）总量还多，素有“江南煤海”之称，煤电对贵州及周边省市经济社会发展影响巨大。
六盘水市委常委、常务副市长尹志华认为，与其他产煤大省一样，在贵州，煤与电长期对立，而电煤价格一直是双方博弈的焦点。遇到极端天气或供需严重失衡时，煤与电之间的矛盾就会爆发，最终贵州陷入“守着煤山无煤烧”的怪圈。
一些煤炭、发电企业负责人反映，煤电对立时，政府“有形之手”往往依据市场反转情况“头痛医头、脚痛医脚”，反复协调双方谈判让利，但缺乏长效的电煤成本核算和价格管控办法。
记者采访了解到，2011年，水电因严重干旱难以发力，贵州电煤供应紧张致使火电发电量减少，黔电送粤电量被迫调减。“2016年，电煤供应再次出现紧张局面，煤电关系再现对立。打破这个怪圈，需要政府、煤企、发电企业共同努力。”贵州水矿控股集团有限责任公司总经理闫昭铸说。
