图8 2026年三倍模式下系统驱动战略对于减少重新调度、削减输电网投资和灵活选择用电方式的好处

系统驱动策略产生了显著的好处：它可以减少可再生能源的重新调度和削减、在额外输电网上投资减少1亿欧元。然而，只有提高现有电力系统的灵活水平，才能维持电网的稳定运行。

3．与实施系统驱动战略相关的挑战

正如分析显示：系统驱动策略整合新能源对电网带来十分明显的好处，但是实施这些策略存在着一些政策性和技术性的挑战。

没有监管制度指导投资者去制定的区域投资，也没有政策鼓励措施实施大规模小规模的发电设施的混合使用，投资环境将继续在资源丰富的地区投资。相反，当年2017年在土耳其发布的新能源装机容量的环境政策更多只在资源丰富的地区。从本质上讲，投资者优先考虑利益以提高投资回报率，这会导致投资者朝着这个方向发展。在系统驱动策略，除非有明确的激励措施，否则投资回报率会相对较低。这也是阻碍当前设计平衡新建太阳能和风能发电厂的一个原因。2017年2GW规模的电力刷新了价格记录，主要是因为他们安装在太阳能最丰富的地和风速最快的地方。

土耳其政府决定建立一个可再生能源市场，发展当地的价值链，重建太阳能市场，多年来从没注意这些阻碍挖掘国家能源潜力的问题。这一政策选择与其他国家没有太大差别，但重要的是这个政策应会随着市场和技术的发展而发展。同时，基于目前的上网制度，2017年实际投资的太阳能仅在小规模（主要是1MW）的项目。在2018年的上半年，土耳其的可再生能源市场停止不前。值得注意的是，太阳能系统受到影响。政策的不确定性，投资者观望的主要原因是土耳其的经济状况充满着挑战性和产能过剩。

通过新的政策和监管制度，决策者可以通过建立政策不确定性的补救措施在改善这种情况中发挥重要作用。重点应该放在那些太阳能和风能辐射略低但是电力可以不需要再大量投资就能输送的电网的地方，在这些地方为小规模的投资者提供方便，以助于他们迅速开展业务。这就需要建立一些投资措施。屋顶太阳能光伏是加速部署更多分布式容量，从而可以在任何地方发电消耗，减少对电网基础设施和系统运行的压力的新的监管制度的起点。

最近的一份世界银行的研究显示土耳其目前的太阳能屋顶光伏的容量达到4GW，达到了剩余的商业和工业屋顶理论潜力40GW的10％（世界银行，2018）。正如报告中所示，这些太阳能屋顶光伏潜力大的地区正是电网输送能力强而且需要高的地区。因此，政府以后应该建立鼓励屋顶太阳能光伏的倡议，并广泛宣传安装这种对系统友好的风能和太阳能的政策。达到这个目的可以有几种途径：通过制定购买电力充值协议，有吸引力的投资贷款或者其他方式。由于这种财政支持计划已经可用，对其进行调整

不会产生额外的实施障碍或官僚主义问题。

成本问题不是这个系统的主要问题。这种系统友好政策对整体系统成本的影响将是微不足道的，并且肯定低于削减电力产生的影响。SHURA即将进行的研究将更详细地评估这一点，可再生能源提供的电力输出占总输出的一半以上的各种灵活性选择的成本和收益，（Sayginet 等即将出版）。事实上，对单一投资者的影响可能相当大；但是，在经济和社会方面每个人人都将从中受益。这就是为什么现有的监管制度应该鼓励投资者在系统友好策略方法下投资。

除了监管和相关成本花费之外，技术和社会问题也会出现。电力需求量大和电网丰富的地区都是人口密集、拥有大量工业和农业活动的地区，像土耳其的西北部和西部地区。这些地区也吸引了土耳其大量的旅游业，这就为可再生能源系统的投资带来了另一个争论的点。规划人员除了考虑土地利用问题也要考虑这些问题和当地的工业活动以及公众支持问题。如上所示，屋顶太阳能光伏政策可以通过利用闲置的建筑物屋顶解决部分问题。这将为其他活动（例如娱乐，农业，林业等）腾出土地，但实现这一目标需要采用综合政策方法来解决利益问题和其他政策的局限性，以确保监管制度对系统友好风能和太阳能项目有效。

最后，安装太阳能和风能对当地的创造就业和经济活动都有积极的影响。与其他任何国家一样，可再生能源的社会经济效益在土耳其的政策议程中占据重要位置。接受投资的当地的居民收益最大。特别是对于风力发电，系统驱动策略趋于在土耳其西部和西北部地区之外的更广泛的地区安装，这些地区资源丰富且已经拥有强大的输电网。相比之下，在系统驱动战略中相当大的太阳能份额转移到经济活动已经很高的地区。其余的地区经济活动较差，发展可再生能源的潜力较低。在区域的再分配和经济价值问题上，政策制定的方法通过考虑需求和当地创造的价值来分配。