从提出能源革命到签署《巴黎协定》，近年来，提升非化石能源消费比例，建立清洁低碳安全高效的能源体系，已经成为我国致力于加快推进能源结构转型的共识，但从2018年电源发展的情况来看，新增化石能源的发电量是非化石能源的3倍，造成这样现状背后的原因有哪些？尤其是在即将取消煤电联动机制以后，又该如何统筹化石能源和非化石能源之间的协调发展？近日，本刊专访了中国能源研究会常务理事李俊峰。
低碳是能源结构转型的关键词
近年来，我国化石能源新增发电量仍在持续增长，2017年，我国煤电发电量增加3000亿千瓦时，2018年又增加了接近4000亿千瓦时，数据表明，中国煤炭消费自2014～2016年连续三年下降之后，2017年小幅反弹，2018年再次大幅上涨，将三年下降的成果挥霍殆尽。“十三五”时期，对于经济发展和能源转型，我国提出三个目标：一是降低能源强度，二是降低碳强度，三是提高非化石能源占比，期望新增能源主要由非化石能源来满足。
中国能源研究会常务理事李俊峰认为，造成我国化石能源装机持续增加的原因，第一是我国发展转型乏力和不畅。“十三五”中期，我国经济面临下滑的压力，过度追求稳增长造成了经济发展的质量下降，并导致化石能源的过快增长，包括煤炭的反弹。
第二是能源界对于党中央提出的能源战略决策部署理解得不全面、不透彻。2014年，习近平总书记在谈到能源革命的时候，明确了能源革命的目标，就是要逐步摆脱对化石能源的依赖，这是一个革命性的变化。能源革命的核心思想，是推动能源回归商品属性。党的十九大又进一步提出能源转型的战略方针，是要建立清洁低碳安全高效的能源体系。2018年，中央再次提出，调整能源结构、减少煤炭消费、增加清洁能源供应。然而，对中央的指示精神上，能源界的理解是不全面的。电力行业一直在强调超低排放、近零排放，针对的都是国家规定必须减排的污染物，从来不提低碳，而低碳是调整能源结构的一个重要组成部分。
所以，优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。李俊峰指出，能源结构向绿色转型包括两个方面，一个是清洁，一个是低碳，只提清洁，不提低碳，就不是绿色。能源向绿色转型，就需要向高比例的非化石能源发展，这是中国能源革命的核心，也是确保能源供应安全的核心。绿色的能源转型不仅可以改善环境质量、应对气候变化，也可以培育新的动能、新的增长点，实现经济社会可持续发展。
同时，李俊峰表示，目前我国低碳能源转型仍然面临压力，控煤反弹、政策机制不健全、绿色能源出力有限等难题也亟待解决。同时，还需要在市场机制、政策等方面进一步完善，从而实现低碳能源转型及能源结构的优化。“由于我国目前的电力体系还是计划体系，缺乏市场选择的自主性，电力转型需要从市场机制、电力灵活性等方面着手。”
煤电与非化石能源并非极端对立的零和博弈
自2016年《巴黎协定》生效以来，世界各国都在提出自己履行《巴黎协定》的自主承诺，我国也提出了自主贡献目标：到2030年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源的比重提升到20%。到2030年左右，二氧化碳排放达到峰值，并尽早实现达峰。针对这些目标，李俊峰认为，在加速能源结构转型上，需要逐步降低煤炭占比。
李俊峰告诉记者，在过去控制煤炭消费主要指的是控制散煤，现在散煤已经大幅减少，工业用煤也得到了有效控制，用煤增长最快的部门只有发电一家了。此外新增的非化石能源生产几乎95%以上是发电，不减少煤电的占比，就无法为非化石能源腾出空间。“所以现在我们说的新的能源发展规划，就是为非化石能源让出空间的问题，在这一点上，煤电与非化石能源应该是一个统筹规划的关系，而不是博弈，因为这是能源转型的一个必要条件。”李俊峰认为。
今年4月，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，全国碳排放市场建设迈出新的重要一步。发电企业由于具有碳排放量大、管理水平高、数据基础好等特点，在全国碳排放权交易市场启动之前就一直是各试点地区的重点参与对象。李俊峰认为，碳市场会增加低效高碳排放的发电企业的经济负担，而高效低碳的发电企业则可以通过碳市场获得经济收益。
其实，不管是电力市场还是碳市场，它们的本质和共同目标都是实现行业的低成本和清洁低碳发展。而非化石能源发电是推动电力行业大幅度降低碳排放的重要手段，市场机制可以在其中发挥促进作用。随着非化石能源产业的不断发展和所占能源比例的增大，非化石能源发电成本将会进一步下降，而在电力市场和碳市场的共同作用下，非化石能源发电份额也会进一步增加。
毋庸置疑，煤电仍然是我国未来一段时期内占比最大的电源。李俊峰指出，未来，需要统筹考虑电力体制改革与煤炭、煤电化解过剩产能工作实施的节奏和力度，合理疏导煤电企业大幅上涨的燃料成本。要面向需求转变定位，加快对在役煤电机组的灵活性改造，完善市场机制，激励煤电机组参与调峰、备用等辅助服务，提高系统对非化石能源的消纳能力，使煤电真正发挥好我国能源电力转型升级的主体支撑作用。“煤电企业必须转变自己的观念，从主角逐渐向配角转型。对于能源转型，国家的目标很明确，就是非化石能源由高速度发展，向高质量发展转型。习近平总书记最近又指出：能源低碳发展关乎人类未来。中国高度重视能源低碳发展，积极推进能源消费、供给、技术、体制革命。中国愿同国际社会一道，全方位加强能源合作，维护能源安全，应对气候变化，保护生态环境，促进可持续发展，更好地造福世界各国人民。非化石能源、煤炭及其他化石能源企业，对这一问题要有清醒地认识，自觉革命，化石能源对非化石能源的发展，需要保有‘扶上马送一程’的心态。”李俊峰表示。煤电行业也应该如此。
