实现厂网分开

　　打破垄断格局

　　2002年2月，《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发［2002］5号文件)发布，决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革，其总体目标是：“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”，标志着我国电力工业全面进入了市场化改革的新时期。

　　2002年12月，国务院电力体制改革小组在北京人民大会堂宣布：成立国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团及四大电力辅业集团——厂网分开、发电侧充分竞争的格局正式形成

　　此轮改革引发了全社会的广泛关注。改革后形成的竞争格局，进一步提升和发挥了市场机制的推动作用，激发了企业发展的活力，使得电力行业迎来了又一次快速发展的新机遇。

　　此轮改革的初期，适逢国民经济迅速发展，我国再次出现新的电力严重短缺局面。但在5年后，改革成果再次显现。到2007年下半年，全国缺电局面得到扭转，电力供需再一次实现了基本平衡。

　　有序放开配售电环节

　　推进电力市场化交易

　　从2014年12月输配电价改革在蒙西电网“破冰”开始，此轮电力体制改革由点及面，逐步扩大。

　　2015年3月，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文件）。其核心内容概括为“三放开、一独立、三强化”，即有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　市场化成为这轮电力体制改革的重要标签。此轮改革通过向社会放开配售电业务，推进建立相对独立规范运行的交易机构，最终形成“管住中间、放开两头”的体制架构。同时，在增量配电网领域，引入社会化资本投资。

　　最接近市场的售电业务受到资本的青睐。截至2017年年底，全国在电力交易中心公示的售电公司已有3300多家，其中，山东、广东、北京的售电公司数量位居全国前三甲。

　　竞争性电力市场也进展急速。2016年3月1日，北京电力交易中心有限公司成立，成为我国首家取得工商注册的电力交易机构，有力地促进了电力市场化改革进程。平台的搭建有效地带动了市场化交易规模大幅提升。2017年，我国电力市场化交易规模达到1.63万亿千瓦时，占全国全社会用电量的26%，比上一年增长45%。交易也逐渐从中长期合约交易为主，向着建立日前和现货市场逐步推进。

　　2017年9月，北京、上海电力交易中心协同开展了上海省间及市内电力直接交易、调节性市场集中竞价交易，95家上海市内电力用户、14家市内外发电企业参与交易，共达成交易电量62亿千瓦时。上海电力用户首次实现市外直接购电，向家坝水电、秦山核电作为国家规划内省间送电的清洁能源，首次登录电力交易平台参与市场化交易。

　　随着市场交易规模的扩大，国家电网公司积极利用市场化方式促进可再生能源消纳，创新开展富余可再生能源跨区现货交易。2017年，通过制定促进新能源消纳20条措施，公司经营区全年弃风弃光电量412.4亿千瓦时，同比下降11%；弃风弃光率11%、同比下降5.3个百分点。通过大电网、大市场跨省消纳新能源492亿千瓦时，同比增长35.6%，其中通过跨区富余可再生能源现货交易减少“三弃”电量近70亿千瓦时，有效促进了风光可再生能源“双降”目标的实现。

　　电力市场化改革推动电力价格下降，企业用电成本降低，终端用户获得实实在在的改革红利。2016年以来，国家电网公司通过优化两部制电价执行方式、取消城市公用事业附加费、取消电气化铁路还贷电价、输配电价改革、扩大电力市场化交易规模以及落实降低一般工商业电价等综合措施，累计降低用户电费负担2217亿元，其中电网环节承担1369亿元，占62%。

　　此轮电力体制改革最让人欣喜的是，市场机制的缺失正在补位，资源配置效率有效提升，市场化的定价机制正在形成，市场化交易比重日益提高，为经济发展注入新的活力。