近年来，伴随着“三供一业”项目有了突飞猛进的发展，配齐配强“三供一业”分离移交基础设施和公益事业建设等项目越来越多，资金量越来越大，如何管好这些项目资金，提高国网蒙城县供电公司“三供一业”项目投资效益，是当前国资委及各大型国企部门一项重要的任务。要从体制入手，规范五算行为，严格控制“三超”，从源头上控制投资、遏制腐败，力把蒙城县供电公司有限“三供一业”项目资金用在刀刃上。

五算就是项目建设过程中逐步形成的一种计算方式，分别是估算、概算、预算、决算及结算。在立项阶段对总体投资进行评价和估计，从而开成项目投资总额统称为“估算”，最终由发改委进行认定；立项通过后初步设计完成后对项目总投资进行一次初略计算称为“概算”，一般由设计部门出具；施工图设计完成后运用相关定额对项目投资进行精确计算称为“预算”，一般由中介公司出具；项目竣工验收合格后对项目投资进行全面审查认定称为“决算”，最终由审计部门认定；合同执行完成后甲乙双方办理的合同价款称为“结算”，最终由业主单位确定。“三超”就是概算超估算、预算超概算、决算超预算。由于“五算”的不规范，使得“三超”现象在当前实际中较普遍。它涉及到国网蒙城县供电公司后勤综合服务决策管理、制度约束、审查把关、过程监督等方方面面的因素。

一、完善制度建设 规范“五算”行为

项目估算都是通过“可研”来完成的，目前建设项目的“可研”大多是委托给相应的中介机构来完成，而这些相应中介机构往往与项目审查立项机构有着千丝万缕的联系，它们做的报告容易获得通过。而对“可研”的编制往往重视不足，做“可研”的中介机构为了减少开支，很少深入现场进行仔细调查研究，由于相应的中介机构为了尽快完成任务，好尽快拿到相应的报酬，甚至直接照搬一些原有的报告，简单的改一些名字和数字来敷衍了事。此外有时候业主为控制审批格次（控制在省批、市批还是县批等等）或投资者为了项目能尽快“审批”下来，故意压低上报的投资额，形成“钓鱼”工程。这样一来往往会导致估算与实际的严重背离。也许你会说反正是估算，只是个数而已，又不浪费钱。其实不然，一是依据相关规定，概算超出估算（也就是立项批复）30%（有的地方是10%）必须重新立项，否则将视为违规建设。二是影响资金筹措和判断，容易导致资金的缺口或资金链的断接，从而形成半拉子工程的形成。三是由于估算的背离，特别是偏小的情况下，对项目融资以及向上争取项目资金带来很大的被动或者受阻，比如我们想增加贷款就因估算太低没有办法实现。

为了确保估算的相对合理性和相对准确性，建议成立以发改委牵头，相关部门的经济专家组成的项目评估委员会，负责对重大项目的可行性研究报告进行审查和评估，制定出相应审核制度。尽量使“可研”更接近合理、估算更接真实，尽量把问题和困难摆在前面，以便以后出现问题和困难能有充分的应对措施。为蒙城县供电公司领导决策建立起第一道屏障。

项目概算大多由设计部门来完成，由于设计部门的主要精力都放在项目设计上，而对概算往往只是应付。并且它们做的概算受到很多条制约。

一是指标的使用问题。目前，各行业基本都有内部的估算指标，但没有哪一家的指标是完整的，即可以在本行业的各个地区，各单项工程上采用，也就是说还存在一部分项目无指标可套，需要根据估算编制者的经验来决定，这就导致了概算偏差的存在。

二是地域的差别问题。设计单位很多是跨地区或者是跨省界的，区域之间材料、工人、计算方式等等都有很大的差别。

三是设计者与实际使用者差距问题。特别是现在很多实习大学生直接参与设计，大学生只有理论知识，很少实践经验，设计出来的东西很多不适用，这就会造成很大浪费，俗话说设计上的浪费是最大浪费。

为了确保蒙城县供电公司“三供一业”项目概算的相对合理性和相对准确性，必须强化、规范和明确设计评审中心（规划局）和投资评审中心（财政局）的职能。在设计评审时，注意针对功能性、适用性和经济性进行评定和审查。在投资评审时，主要是对概算的计算方法、材料计价等方面进行审查及提供必要的基础资料（如材料价格等）。双方相对独立，不能互相替代，又相互配合从而形成更为合理的概算，为领导决策建立起第二道屏障。

项目预算是项目施工图完成后，由建设方聘请有资质的中介公司运用相关定额编制的投资造价，也是招投标控制价。由于中介公司自身实力等因素，往往会导致预算的不准确或者出现重大偏差。一是工程量计算不准确，出现多算或少算的现象。二是定额运用不合理，出现高套或低套的现象。三是材料计价不真实，出现高于或低于市场价的现象。四是图纸审阅不仔细，出现重项或漏项的现象。

要确保预算的准确性，必须建立和完善两项制度。

一是设计审查制度。它包含两个方面，一方面技术方面的审查，是请有资质的设计审查单位进行审查这方面一般都会做，但一定要是独立性，不要让它和设计单位串在一起，否则会起不到应有审查的效果，另一方面是经济实用方面的审查，业主单位要请有过施工经验单位的技术人员、有过建设经验的建设单位的技术人员、有过监理经验的监理单位的技术人员，对图纸进行经济、实用方面的审查，这方面的审查很少采用。通过这两方面审查，尽量使图纸不出现重大漏项和废项，减少施工过程中的设计变更。

二是预算审查制度。由投资评审中心对中介机构所做的预算进行审查，要加强评审中心的技术力量，使得审查起到它应有的作用。通过这两方面的审查使得预算真实合理，为领导决策建立起第三道屏障。

工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造价控制的最后环节也是最重要环节，是真正能体现控制造价的最终环节。

一是完善决算审计制度。成立决算审计中心（挂靠审计局），专门负责项目的决算审计和资料收集，打破以往的审计过程不参与惯例，平时要有专人收集资料并进行必要的核实。成立决算审查委员会，由政府主要领导负责，由监察局、发改委、财政局、建设局、审计局等部门组成，负责听取和审查审计中心出具的审计结论。

二是完善施工合同文本审查制度。组成由业主、招标办、法制办、投资评审中心、审计局等部门审查小组，对施工合同中的经济合同条款、施工合同类型、工程造价计价条款、设计变更的计算办法和主要材料价格变动认定和计算依据等方面进行审查，后由领导研究确定。

三是完善材料和设备的价格管理制度：人工、材料和施工机械设备是工程计价的基础，工程计价时应根据工程所在地区的材料来源以及当地的技术经济条件等确定人工日单价、材料单价和施工机械台班单价作为计价的基本依据。应积极加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作，严格审查材料价格信息上报，从源头确保材料价格真实性，对主要材料可采取招标采购。

四是完善工程变更和签证制度：建立严格的设计变更、签证审批制度，明确变更的权限和责任，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，后干后算”现象。

五是完善工程资料的归集的报送制度：主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算审计完善条件，每个项目每两个月15日前必须将上个月的相关资料主要是进度、变更、签证上报到决算审查中心备案，为以后决算审查提供完善的依据，防止工程完工后一次性的签证行为的发生。

项目结算简单说项目的款项支付，为了确保领导层能及时了解项目负债或潜在负债规模，必须建立健全项目资金动态管理制度，从项目立项开始，就建立项目档案，从而对项目各个阶段有个系统了解和掌握，对项目负债或潜在负债，有个及时、全面、准确的反映。为领导项目投资决策提供必要的基础数据。

二、强化过程监管 控制“三超”蔓延

为了进一步规范和完善蒙城县供电公司“三供一业”项目投资的行为，强化过程监督，有效控制“三超”工程的蔓延，发挥蒙城县供电公司“三供一业”项目资金的最大效益，切实加强蒙城县供电公司“三供一业”投资建设项目各阶段管理，蒙城县供电公司“三供一业”项目严格按照规范对“五算”进行层层把关，从源头上控制蒙城县供电公司“三供一业”项目“三超”的发生。“三超”当中危害最大的，就是决算超预算，这可是要真金白银来兑现的，形成决算超预算主要原因有三：(1)、漏项型。有设计上漏项也有计算上漏项。(2)、变更型。有设计方面变更也有地质、地貌方面的影响。(3)、上涨型。主要是材料和人工费方面上涨。

蒙城县供电公司为了控制“三供一业”项目“三超”各相关部门必须全过程参与，严格分工与合作。针对设计漏项和变更。由业主方及时提出意见，交由设计审查委员会进行审查通过，并按层次审批后方可进行实施，杜绝未批先变现象，对没有批准设计漏项和变更，决算时一律不予认可。针对预算的漏算。由投资评审中心认真复核，并按级次审批，否则决算时一律不予认可。针对地质、地貌方面变化产生的签证。由业主提出来，由投资评审中心到现场核实应签证的数量并初步估算出增减金额。否则决算时一律不予认可。针对材料上涨。

蒙城县供电公司“三供一业”从三个方面来控制，一是合同控制，合同上明确材料调差幅度和品种，幅度控制在10%，超过10%的部分进行调整，上涨的下跌也调，对合同没有规定一律不予调整。二是分段控制，一个项目从开始到结束往往要一两年，而在一二年当中材料价格变化会很大，施工方往往会选价格最高时候的价格作为决算价格，为了很好地控制材料价格，每个项目每两个月向审计结算中报送主要材料的用量，审计结算中心进行分类归档，为以后结算分段调差收集第一手资料。在审计中会同采购中心每两个月向外发布一次材料价格信息，住建局向上报送的价格信息必须与此信息一致。三是招标控制，对一些用量大材料或特定进行公开招标竞价，从而达到降低材料价格的目的。

通过强化在过程中的监管，能很好地控制“三超”的蔓延，缩小“三超”比例，更能动态掌握项目投资规模。

三、严格项目责任 遏制“腐败”滋生
　　当前形势下 蒙城县供电公司“三供一业”建立“三预控”“腐败”滋生工作机制。一是业主、项目评估委员会、设计评审中心、投资评审中心、政府采购中心、审计决算中心、决算审查委会等相关机构，在控制“三超”中，各自担当相关职能，每个相关机构要有严格的责任制度，对审查把关的事必须签字盖章，哪个部门出了问题，严格追究哪个部门的责任并且责任到人，从源头遏制“腐败”的滋生。二是对设计、咨询评估机构、监理单位等实行后评价制，对提供结论意见严重失实，将列入不良信用记录，情节严重的，实行禁入。

总之：国网蒙城县供电公司后勤综合服务班切实加强“两供一业”项目组织协调，公司配齐配强“两供一业”分离移交人员队伍，分管领导要亲自挂帅，亲自参与工作沟通、协调，后勤部门负责人要全力投入“三供一业”分离移交工作要切实按照依法移交、规范移交贯穿到公司 “三供一业”中五算行为，严格控制“三超”，从源头上控制投资、遏制腐败，力把有限“三供一业”项目资金用在刀刃上。国网蒙城县供电公司（王帅 孙华昌）