中共中央、国务院近日印发《国家水网建设规划纲要》，要求加快构建国家水网主骨架，畅通国家水网大动脉，建设骨干输排水通道。到2035年，要基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
国家水网建设面临四大挑战
“加快国家水网建设有着重要的意义和价值。”黄河勘察规划设计研究院有限公司前沿技术与战略研究院战略研究所所长、高级工程师曹智伟在接受中国经济时报记者采访时表示，加快国家水网建设有多个原因：一是水资源短缺；二是让水资源得到更好地利用和分配；三是防洪减灾；四是推动可持续发展；五是优化生态环境。
“国家水网建设是一个庞大的系统工程，目的是全面、高效、安全、节能地调配、利用、保护和管理全国范围内的水资源。在建设过程中，涉及到水资源质量和数量、环境保护、经济投入、管理与维护、政策法规、社会影响、技术与安全、区域差异性等问题和挑战。”曹智伟说，需要政府和社会各界共同努力，充分利用先进技术和管理经验，制定科学合理的策略和规划，确保水资源合理调配、有效保护和切实利用，推动经济社会可持续发展。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所资源政策研究室主任、研究员李维明在接受中国经济时报记者采访时指出，国家水网建设面临四大挑战：水网工程间、资源要素间的统筹仍有空间；合理用水需求的规划论证难度较大；水情变化新形势及其影响需充分考虑；部分已建水网工程运行效率待提高。
“随着我国步入高质量发展阶段，城市化格局、产业结构和用水结构都将进一步发生重大变化。”李维明表示，未来需水趋势如何演变、区域差异性如何解决等问题都将直接影响我国水网工程的布局。
李维明指出，近年来，我国供给侧水资源情势正发生显著变化，深刻影响水网工程规划和布局。据第三次全国水资源调查评价结果，海河、黄河、长江等流域水资源量明显减少。与此同时，受气温升高影响，青藏高原、河西走廊以及新疆等地区冰川融水径流明显增加。如果在开展水资源供求关系研判时对这些水情变化的新形势考虑不足，必将影响水网工程的规模布局和整体效能，甚至造成不必要的浪费。
“目前我国已建成的百余项大中型调水工程中，实际调水量与设计规模之比超过80%的仅占56%，除作应急备用考虑外，部分调水工程整体效益尚没有得到充分发挥。”李维明分析，究其原因，除可调水源不足等自然因素外，还包括：一是配套工程不完善，尤其是主体工程与配套工程未同步建设，直接导致工程效益不能充分发挥；二是部分工程受水区尚未全面推进水价综合改革，外调水和本地水供水价格协调机制难以形成，存在运营成本倒挂等问题；三是现代化管理运营体系建设水平不高，实现水量合理调配和涉水利益均衡调控的行政管理体系尚不健全，水量调度规范化、工程管理标准化和调度决策智能化程度不够。
加快推进国家水网建设高质量发展
如何加快推进国家水网建设高质量发展，畅通国家水网大动脉？李维明建议，科学统筹加快推进国家水网建设。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实基础设施高质量发展和国家重大区域战略新要求，立足保障防洪、供水、粮食、能源和生态等安全，科学谋划国家水网总体布局，协同推进各级水网建设。
进一步加强长远期水资源供需情势等关键问题的研判。要遵循自然规律和经济社会发展规律，系统诊断国家和重点地区水资源平衡状态，科学回答流域水资源演变趋势、经济社会需水规律、水文生态累积效应、可持续运行机制等影响国家水网规划布局的重大关键问题，并在全面落实“节水优先”方针基础上，把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定国家水网工程定位、供水目标、工程规模、总体布局和实施方案。此外，还要制定完善生态需求等相关标准体系。
深化西南三江调水和东北水系联通的必要性和可行性论证。鉴于东北地区水资源总体较为充沛，但仍存局部性、季节性水资源短缺问题，建议加强水系联通工程建设。
加快实施黄河流域关键水利工程建设。未来如能实现西南“三江”向长江调水并与西线工程衔接，还可考虑将工程受水区外延至河西走廊甚至东疆吐哈盆地，打造沿线城市群，为西部大开发、稳疆固藏、“一带一路”、“双碳”目标提供支撑。
着力提升已建重大水网工程利用效率。破解制约已建水网工程效益发挥的体制机制障碍，大幅度提升已建工程利用效率和效益。具体而言，一要加强配套工程建设，构建系统完善的水网工程体系；二要推动建立责权利相统一的工程管理体制机制；三要完善水价机制，关键是要落实全成本水价、推进综合水价、科学确定水源比价与用户差价三方面事情，合理调节各类水源开发利用，推动实现水网工程的长期良性运行。
“随着我国城市化进程加速，生产、生活对水资源的需求越来越大，为了满足人民对水资源的需求，保障国家安全、经济、社会的可持续发展，加快推进国家水网建设高质量发展势在必行。”曹智伟认为，要实现这个目标，需要优化供需结构，实现强劲供给；健全城市水功能，提高供水覆盖率；建立全面监管体系，强化治理效果；跨区域协作共赢，优化水资源配置；加强水利科技创新。
曹智伟指出，加快推进国家水网建设高质量发展，是关系全国人民饮用水安全、可持续发展的重要任务。要从多个维度出发，多方位着力，强化水资源监管、水环境治理、节约用水等方面，推动国家水网建设的实施。加强水利科技与水利工程相互促进，积极推动水资源的多样化利用与全方位配置，确保水资源的保障和国家水网建设的成功实现。
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