六、光伏扶贫指标

　　政策影响力：★★★★

　　2018年9月29日，国家能源局综合司、国务院扶贫办综合司联合下发《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》，暨国能综通新能〔2018〕142号文件，标志着2019年光伏扶贫工作的正式启动。

　　2019年2月3日，国家能源局官网发布《筑牢能源基础 助力脱贫攻坚——2018年国家能源局扶贫工作纪实》一文就光伏扶贫工作有如下总结：

　　有序开展光伏扶贫电站建设。截至2018年8月31日，国家能源局累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦，已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目1363万千瓦，累计帮扶224万建档立卡贫困户。

　　据了解，光伏扶贫也实行的指标管理模式。2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合发布《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》，共有14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫规模获批，建设总量为4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶贫对象为14556个建档立卡贫困村的71.0751万户建档立卡贫困户。

　　2016年年底，《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》发布，光伏扶贫被列入十大精准扶贫工程之一。对于光伏扶贫，《计划》作出如下要求：

　　在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。

　　据国务院扶贫办开发指导司产业处干部张新生在公开场合透露，截止到2017年底，国务院扶贫办总共在全国25个省区市940个县开展了光伏扶贫建设，累计建成规模1011万千瓦，直接惠及3万个贫困村164.6万贫困户。下一步目标建设15GW村级电站，精准帮扶280万户建卡贫困户。

　　随着“十三五”脱贫攻坚决胜期的到来，光伏扶贫也将面临更重的任务。2019年光伏扶贫指标的下发也牵动各方神经。业内人士预测2019年光伏扶贫也将于年初下发，可能与2019年光伏建设指标一同发布，也有可能单独下发。

　　七、2019年能源工作指导意见

　　政策影响力：★★★★

　　2019年能源工作指导意见的政策影响力虽不如电价政策、电站指标、领跑者计划那么大，但文件中涉及到光伏部分内容却格外为业界所看重。同时，作为国家能源局局长章建华“施政”以来的首份年度能源发展行动纲领，这也是业界特别的关注点。

　　据查询了解，2016年能源工作指导意见、2017年能源工作指导意见和2018年能源工作指导意见三则红头文件的制发日期分别为当年的3月22日、2月10日和2月26日。据此推算，2019年能源工作指导意见也将会很快与大家见面。

　　八、《分布式光伏发电项目管理办法》

　　政策影响力：★★★★

　　2018年4月初，国家能源局发布《关于征求光伏发电相关政策文件意见的函》，对《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件进行征求意见，要求各单位于2018年4月25日前书面反馈国家能源局新能源司。

　　此前，国家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433号印发《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，对分布式光伏发电进行了统筹规划。但迄今4年多的时间过去了，正式的《分布式光伏发电项目管理办法》仍未出台。这与当下分布式光伏规模不断壮大的现实，以及户用与工商业指标实施单独管理的业界呼声相左。

　　不以规矩，无以成方圆。随着能源法制化建设的全面展开，不排除沉寂经年的《分布式光伏发电项目管理办法》将再次进入讨论、发布环节。