因努尔·白克力落马而悬空50余天的国家能源局局长一职，终于在11月4日落定新人选，53岁的中国石油天然气集团有限公司原总经理章建华，正式出任国家能源局局长。

在历经四任传统党政官员之后，国家能源局迎来了能源央企背景出生的新掌门。11月14日上午，国家能源局已召开干部大会完成上述任命。

国家能源局自2008年成立至今，前后由张国宝（任期2008.8-2011.1）、刘铁男（任期2011.1-2013.3）、吴新雄（任期2013.3-2014.12）与努尔·白克力（任期2014.12- 2018.9）出掌，其中刘铁男、努尔▪白克力先后落马。在这四任局长中，张国宝、吴新雄和努尔▪白克力均为正部级干部，仅刘铁男为副部级局长。章建华的到任，同时打破了国家能源局局长连续两任“高配”正部级干部的惯例。

章建华的职业履历

1964年出生的章建华，职业轨迹与其他四位前任迥然不同。公开简历显示，章建华1986年从华东化工学院（现华东理工大学）石油炼制专业本科毕业后，便进入上海高桥石油化工公司炼油厂工作，由此一路擢升，14年后成为高桥石化一把手。

在上海工作了17年之后，章建华于2003年4月北上，出任中石化股份有限公司副总裁。在该岗位任职期间，章建华曾短暂兼任中石化股份有限公司炼油事业部主任，并在2003年11月至2005年11月兼任中石化股份有限公司生产经营管理部主任。

2005年2月起，章建华成为中石化集团党组成员，尔后同时担任中石化股份有限公司高级副总裁、董事。

2016年7月进入中石油集团后，同年10月，章建华担任中国石油天然气股份有限公司董事、副董事长。2018年6月，章建华出任股份公司总裁。

章建华从企业基层一路被提拔为能源央企高管的经历，在四任能源局前局长身上均不曾出现过。张国宝、刘铁男出身于国家计委及发改委系统；吴新雄主政地方的经历丰富、担任能源局局长之前只短暂担任过电监会主席；努尔·白克力曾长期在新疆担任行政要职，但从未担任过地方能源官员。

国家能源局曾为反腐重灾区

自2013年刘铁男涉腐、中石油窝案相继被查后，能源领域反腐余震不断。国家能源局成为其中的重灾区，至少有5名司长级别以上官员落马。此后，国家能源局经历了频繁的人事洗牌。

今年1月，能源局原副局长、党组成员王晓林落马。今年9月，中央纪委国家监委网站发布消息，国家发改委党组成员、副主任，国家能源局党组书记、局长努尔·白克力涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

上任伊始 挑战重重

除此之外，中国能源体制改革正在“深水区”前行，加之复杂多变的国际能源形势，身为新局长的章建华面临的挑战和责任颇大。

2017年，中国石油对外依存度达到67.4%、天然气对外依存度达到36%，2018年将分别攀升至70%、40%。在油气资源对外依存度持续摸高的当下，加大国内油气资源勘探开发力度、确保长期的国家能源安全是当务之急。但随着常规油气勘探开发的深入，勘探难度越来越大，而非常规油气资源的大规模商业开采，仍面临技术和经济挑战。蓝天保卫战持续深入中，近年来中国天然气消费快速增长，冬季采暖需求集中释放后仍面临较大保供压力，产供储销体系有待健全。

能源改革中最“难啃”的两块硬骨头电力体制改革与油气体制改革步入深水区。电力市场化交易规模不断扩大，协调各市场主体利益诉求的难度也在加大，如何构建符合中国国情的市场监管体系？油气体制改革推进缓慢，分步推进国有大型油气企业干线管道独立、油气管网公平开放等改革内容仍缺乏配套细则支撑。

另外，光伏、风电面临补贴加速退坡和消纳困难，如何利用补贴退坡机制与规模管理最大程度地促进新能源向高质量发展？眼下煤电矛盾突显，但光靠煤电联营难以解决。

如何区分自然垄断和利益藩篱，平衡能源改革和地方诉求，保障国计民生和还原能源商品本质等关键问题......以上种种，均有待新局长展现其改革魄力。