从“欧洲氢银行”管窥欧盟氢能发展新战略

　　在全球碳中和形势不断发展的背景下，氢能也日渐成为未来国际经济合作的重要领域。中欧能源合作互补性强，氢能有望成为打造中欧绿色合作伙伴关系的新增长点。

　　近年来，欧盟加速降低对化石燃料依赖，主打可再生能源制氢(绿氢)在需求应用端的减排能力建设，并将氢能发展视为2050年实现碳中和、2030年与俄罗斯能源“脱钩”的双重目标的具体行动路径。

　　2019年欧盟建立“氢能产业联盟”，2020年欧盟委员会出台《欧盟氢能战略》，将绿氢视为交通、运输、化工、冶炼等行业低碳转型的终极方案，并在全产业链各环节部署了840个相关项目。

　　截至目前，欧盟及其成员国现有发展计划中的氢能项目投资额，在其清洁能源产业投资额中的占比已超过30%，进一步夯实了其在氢能领域的科技创新与产业优势，将助力欧盟确立其在全球制氢电解槽等设备生产领域的领先地位。

　　“欧洲氢银行”

　　为进一步支持氢能产业发展，助推可再生能源和绿色经济转型，欧盟委员会3月16日发布了名为“欧洲氢银行”(European Hydrogen Bank)的战略政策文件。该战略拟通过充分挖掘自身市场潜力，为绿氢产业保持全球领先优势提供更好的政策和市场环境，推动欧洲企业在全球氢能市场中发挥主导作用。

　　顾名思义，“欧洲氢银行”的银行属性体现在整合与协调欧盟现有的融资工具方面。

　　欧盟委员会预测，到2030年，欧盟为建设氢能生产、运输、消费全产业链需追加投资3350亿～4710亿欧元，为提供满足电解氢生产的可再生能源电力需投资2000亿～3000亿欧元，为氢能产业关键基础设施需投资840亿～1240亿欧元。因此，有必要整合欧盟现有融资机制，发挥协同效应。

　　“欧洲氢银行”旨在通过三个方面加强融资整合。

　　一是在现有欧盟区域发展基金、交通建设计划、基建投资计划等机制性投资基础上，推出更简明的项目支持政策。

　　二是协调欧盟成员国现有氢能融资计划，推动建立由欧盟统筹、面向成员国的支持机制。

　　三是将协调欧盟“全球门户”战略、欧盟发展援助工具、欧洲投资银行以及各成员国对外发展融资项目，对欧洲企业在域外实施的氢能项目提供有针对性的支持。

　　在此基础上，“欧洲氢银行”计划投资30亿欧元，在欧盟建立“未来氢能市场”。一是到2030年将绿氢年产量提升至1000万吨，并每年从域外国家进口1000万吨绿氢;二是推动产业转型，扩大制氢电解槽产能，提升工业韧性;三是提升绿氢相关副产品产能，促进欧洲钢铁、化肥等能源及资源密集型产业降低能源成本和碳排放水平，推动航运业提升低碳能源使用比例;四是推动氢能配套制造业增长，增加就业机会。

　　四大具体措施

　　为实现“氢能社会”的远景目标，“欧洲氢银行”提出了四大具体措施：

　　一是提供稳定政策补贴。欧盟机构将设计并完善绿氢拍卖机制，向中标企业生产的氢气提供最多10年的固定补贴，为绿氢价格保持稳定提供政策支持。预计首批拍卖补贴总规模约8亿欧元，将有效弥补欧产绿氢成本相对较高的短板，促进行业健康发展。

　　二是推动内部公平竞争。欧盟将在绿氢拍卖机制基础上建立泛欧“绿氢”项目拍卖平台，成员国均可在这一平台发布以本国资源支持的绿氢项目。欧盟委员会将核实相关项目信息，以保证公平竞争，推动整合欧盟氢能市场。

　　三是稳步提升对外贸易。欧盟将建立一套系统性政策工具，以规范同域外国家的氢能贸易，为自身氢能转型寻找更多外部支持，包括将ESG(环境、社会责任、公司治理)纳入欧盟绿氢进口政策框架，通过欧盟发展援助资金为域外国家自欧进口绿氢提供补贴，建立“绿氢”国际贸易中介机构以更好地对接域内外生产商和需求方等。

　　四是增强市场信息透明度。欧盟委员会将同欧盟统计局、氢能产业联盟等合作，通过项目融资机制和行业监测机制收集政策信息，分析研判国际氢市场发展趋势，按需更新自身氢能基础设施规划。推动欧盟成员国与域外国家绿氢生产商签署协议，收集和分析别国氢能贸易信息。

　　长期看，“欧洲氢银行”聚焦的战略目标有三个：一是扩张“绿氢”产能;二是开辟“绿氢”应用场景和新需求;三是增加匹配岗位的劳动力供给。考虑到现实情况，该战略在短期执行阶段主要围绕突破当前市场和成本的局限：一方面，协调绿氢产业链上下游的供给和需求，撬动欧洲投资者将相关产业投资留在欧盟域内，建立绿氢原始市场;另一方面，通过公共政策介入，缩小绿氢与其他化石燃料之间的成本差距，提升绿氢的市场竞争力。

　　中欧能源合作新增长点

　　氢能被广泛认为是重要的未来能源，近年来美西方国家加速布局推进氢能产业，争夺技术先发优势和产业主导权，先发优势和起跑线竞争态势明显。

　　整体上看，中欧围绕氢能发展的政策路线相符。中国已先欧盟一步于2022年发布支持氢能发展的《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》，向外界释放了支持氢能绿色低碳发展的积极信号。《规划》内容与欧盟“欧洲氢银行”有诸多互补之处，这为中欧企业合作提供了广阔机遇，有利于中欧在绿色能源合作领域继续保持相向而行。

　　更重要的是，中国氢能产业发展的短板恰为欧洲所长。虽然中国已成为世界上最大的制氢国之一，但可再生能源制氢占比不到0.1%，以煤炭、天然气等化石能源衍生的“灰氢”为主，因此存在灰氢变绿氢的巨大需求。

　　同时，中国制氢成本较高，电解水制氢成本为化石能源制氢成本的2到3倍，可再生能源制氢成本与欧盟相比差距更大，这些都制约了氢能的规模化应用。

　　此外，中国超过80%的氢气应用于工业领域，工业领域也是氢能应用于低碳转型的最大潜力所在，恰与欧盟选择氢能加速工业低碳化的优势互补。

　　中国广大的市场和丰富的应用场景，将为欧洲同中国联合突破氢能关键技术提供巨大空间和强劲动力，中欧如能联合攻关绿氢制取、氢燃料电池、氢燃气轮机、储运等关键性技术，不仅将能满足各自氢能发展的巨大需求，也将为打造中欧绿色合作伙伴关系注入更多务实合作成果。

　　　　来源：《环球》杂志文/杨成玉系中国社会科学院欧洲研究所副研究员