可再生能源政策基石
自2013年开始，中央政府和能源主管部门持续出台了一系列支持光伏发展的政策，涉及财政补贴、建设规模、发展方向指引、全额收购等各个环节。这些政策从点、线、面立体涵盖了整个中国光伏产业的发展，支撑这个行业从一棵幼苗快速成长为参天大树。
无论是风电还是太阳能，可再生能源在中国得以高速发展的基础都得益于制定了专门针对这一能源形式的法律和财政支持政策。《可再生能源法》及建立在此之上的可再生能源标杆电价和度电补贴制度，是所有可再生能源相关政策得以推行的大前提和整个政策体系得以构建的基本面。
《可再生能源法》
2006年1月1日，《可再生能源法》正式实施。这项法律的制定和颁布对可再生能源的发展起到至关重要的推动作用。2009年，该法又启动了修改工作，这次修法确定了对可再生能源实施全额保障性收购，这一决定对行业影响深远。
《可再生能源法》是中国可再生能源的纲领性大法，奠定了大力发展可再生能源在法理上的合理性。其中，第十四条规定了国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。这条法例规定了电网对可再生能源的优先收购义务，在可再生能源发展初期提供了强大的支持，正是由于这一法律条文的支持，中国可再生能源才得以进入真正的高速发展时期。
可再生能源标杆电价+度电补贴制度
在中国可再生能源发展初期，政府为制定相关支持政策参考了许多国外制度。据国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高虎介绍，21世纪的第一个十年，正是欧洲风电发展的一个高峰时期，德国成为中国发展可再生能源的一个重要参照国，其实施的固定电价政策被认为是促进可再生能源规模化发展的一种政策体系，当时受到很多研究者和决策者的大力推崇，中国能源主管部门在权衡了可再生能源配额制和度电补贴制度（FIT）的各种利弊后，决定选择后者作为长期支持可再生能源发展的关键支持政策。
财政部、国家发展改革委、国家能源局在2011年确定了通过征收可再生能源电价附加为可再生能源发电进行补助的支持方式。电力用户应缴纳的可再生能源电价附加由电网企业代征，然后从补贴资金池中，根据可再生能源项目的标杆上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆电价的差额补贴给发电企业。
这项补贴政策的实施和落实确保了建设可再生能源有利可图，保证可再生能源发电企业的投资回报，从政府财政决算的角度来看，FIT制度模型简单、可操作性强，适合刚刚起步的可再生能源产业。实际上，这项政策的实施确实大大刺激了可再生能源的建设，无论是风电还是光伏，都在实质的财政补贴支持下，以较短的时间实现了装机量的猛增。
不断进化的光伏政策
除了针对所有可再生能源的立法和补贴方面的基础政策，针对光伏发电的特定政策从2013年才开始有系统地制定。
2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出“2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上”的建设目标，并提出从分布式、光伏电站、国际市场等不同板块积极开拓应用市场，以及对规范产业发展秩序和并网管理服务等都做出了指导。
这份意见被称为第一个光伏“国策”，自十二五之后，光伏发电获得中央层面的系统政策支持，这是前所未有的、针对光伏产业的扶持政策，尽管这份意见的内容也是指导性、纲领性的，但它为光伏下一阶段的发展规模设立了清晰的目标。可以说，中国光伏得以崛起就是自这份意见而始。
2014年9月，国家能源局发布《进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。业界人士将该通知称为“分布式新政”。该通知的核心在于在政策上正式界定了分布式光伏的定义和范围，并且明确了分布式项目的收益模式。这一通知下发后，市场对分布式项目的投资热情有所提高，但由于分布式项目存在融资困难、屋顶产权不明晰等等问题，分布式光伏一直没有大规模爆发。
2015年12月，中国开始降低地面光伏电站标杆电价，中国可再生能源电价政策开始实行退坡机制，即在可再生能源发展到一定阶段时，根据具体情况逐步减少补贴。尽管该通知本质上是对补贴的削减，但由于退坡机制启动后，越晚投产的项目获得的补贴将越低，从另一个角度刺激了短期的装机增长。2016年上半年，国内光伏装机在跃居全球装机第一后又迎来一个大爆发，新增并网光伏容量约为22.5GW，其中仅6月份就新增了约11.3GW，半年的新增容量已经超过全年的规划目标。
2015年，国家能源局计划实行光伏扶持专项计划——“领跑者”计划。该计划要求项目采用先进技术产品，通过建设先进技术光伏发电示范基地和示范工程，推动光伏发电价格下降和技术进步。具体实施方式为国家能源局统筹多个大型、优质电站资源开展招投标，开发商通过竞价的方式投标竞争。2016年，八个“领跑者”基地（总容量达5.5GW）经过激烈的竞价，实现了光伏发电价格的大幅下降，最低中标价格低至0.45元/千瓦时，已经接近燃煤标杆电价。在“领跑者”计划的带动下，中国光伏发电价格逐步向平价上网迈进。
另外，除了国家级的政策外，不少地方政府也相继出台地方性的支持政策推动光伏发展。从省到市，部分有志于发展光伏发电的地方政府都制定了除国家补贴外的额外支持政策。在光伏发电标杆电价确定后，多省、市出台了额外补贴标准。
通过这样点、线、面结合的政策体系，中国光伏实现了连续三年的高速增长。中国对光伏发电的扶持形成了一个系统的政策框架。纵观全球，可再生能源的发展都离不开政策的支持，中国可再生能源政策框架的设计和搭建也参考了欧美国家的经验，如今中国已成为全球最大的光伏市场，受到全球瞩目，这些光伏政策对其他新兴市场和国家将有怎样借鉴意义？
