11月9日，《国家能源局综合司关于2017年前三季度缓解弃水弃风弃光状况的通报》(简称“通报”)[国能综通新能〔2017〕100号]发布。此次通报主要针对可再生能源消纳情况，其中，光伏发电的利用及弃光情况值得关注。
据此前能源局公布的数据显示，前三季度光伏发电市场规模快速扩大。新增光伏发电装机4300万千瓦，其中，光伏电站2770万千瓦，同比增加3%;分布式光伏1530万千瓦，同比增长4倍。截至9月底，全国光伏发电装机达到1.20亿千瓦，其中，光伏电站9480万千瓦，分布式光伏2562万千瓦。
光伏市场高速发展下，“久治不愈”的弃光问题不容忽视。通报显示，尽管前三季度全国弃光局面有所好转，弃光率同比下降4个百分点，但弃光量仍然不少，前三季度全国弃光电量同比增加14亿千瓦时。
从通报附件《前三季度光伏发电利用及弃光率变化统计表》中不难发现，出现弃光现象的分别为河北、山西、山东、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、云南十个省份。其中，河北、山东前三季弃光率与2016年全年弃光率相比上升较多，分别上升了0.8、0.7个百分点；陕西、甘肃、新疆三地为限电风险较高地区，尽管前三季度甘肃和新疆的弃光率百分点与去年全年相比出现了大幅下降，但两地的弃光率仍在20%以上，因此均为高风险限电地区。
图表来源：国家统计局
另据统计表显示，全国的弃光电量为51亿千瓦时，仅甘肃(14.1)和新疆(22.9)的弃光电量之和高达37亿千瓦时，占全国总弃光电量的三分之二还多。而甘肃和新疆均属我国西北地区，日照条件较好，地广人稀，适合建太阳能电站，这使得两地的光伏装机保有量一直较高。
根据整理的2017年各省光伏新增装机量及保有量统计表可知，尽管甘肃(22万千瓦)和新疆(30万千瓦)第三季度的新增装机量较少，但从2017年前三季度的保有量上来看，甘肃(778万千瓦)、新疆(935万千瓦)仍占据领先位置。
在出现更好的消纳办法之前，高弃光率地区装机量的不断增加会加重当地弃光率的上升，而弃光率的增加又将导致发电小时数的减少，这使得高弃光地区形成了一个棘手的恶性循环。
图表来源：SOLARZOOM整理制作
为了缓解严峻的弃光问题，通报规定，2017年弃光率超过5%的省(自治区、直辖市)，如2017年比上年度弃光率上升幅度较大，2018年将视情况对该地区年度新增光伏发电建设规模予以核减和采取停建缓建措施。
对弃光率严重的西北，能源局在布局上做出了相应调整。新能源和可再生能源司副司长李创军在10月31日的发布会上表示，从新增装机布局看，由西北地区向中东部地区转移的趋势更加明显。华东地区新增装机为1195万千瓦，同比增加1.8倍，占全国的27.8%。华中地区新增装机为910万千瓦，同比增长70%，占全国的21.2%。西北地区新增装机为571万千瓦，同比下降40%。
此外，国家发改委、国家能源局联合印发的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》(简称《方案》)明确指出，到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。
上述《方案》的一大亮点在于提出今后将出台《可再生能源电力配额及考核办法》，这意味着酝酿多年的配额制即将出台。相关人士指出，“配额制将使可再生能源消纳具有强制性，无论东部地区特高压受端省份吸收外来清洁电力的积极性，还是北方、西南地区扩大本地清洁能源消纳的积极性，均有望得到显著提升，将对清洁能源的消纳起到核心推动作用。”
尽管能源局为解决弃光问题做出了种种努力，然而在被寄予厚望的配额制尚未出台的当下，居高的弃光率仍是光伏发展亟待解决的难题。
