电力：突破之年
电力改革正式进入深水区。中央经济工作会议明确提出，“要降低电力价格，推进电价市场化改革”，此前中央电改九号文件的核心内容，就是放开电力市场，通过竞争降低企业用电成本，提高用电效率。按照中央这一改革思路，全国能源工作会议提出，“推进建立以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场”。
预计2017年市场化售电规模将大幅增加，增量配网试点范围大幅扩张，电价在用能成本下降中贡献加大，京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域将是改革重点区域。近期，国家能源局下发通知为拥有配网运营权主体颁发电力业务许可证，改革政策已经开始执行落地，电改政策红利将逐步兑现。
在电力混改方面，中央经济工作会议提出在电力领域“迈出实质性步伐”的目标，为电力改革既提供了顶层设计，又下达了目标要求，有望倒逼电力改革攻克重点、难点，实现实质性突破。由于电力改革是整个能源系统改革的重要环节，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。根据国外电力改革实践经验来看，电力领域的市场化改革有助于降低电力系统总成本，推动能源结构创新，最终对经济发展有利。
1月19日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍国家发展改革委2016年改革工作进展情况。会上，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强表示，2016年，国家发展改革委、国家能源局认真贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，全面落实各项改革任务，推动电力体制改革取得了重要进展。针对今年电改重点工作，王强表示主要为以下三个方面：
一是加快发用电计划放开，按照要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开。目前正在起草相关文件，近期就会发布，文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划，新增的用电大户也不安排计划，走市场化道路。
二是可再生能源方面，从去年来看，弃风、弃光、弃水的现象比较严重，下一步要严格按照要求来办，计划内的要全部收购。再有就是完善可再生能源调峰机组补偿机制，做好可再生能源电价和补贴机制，开展可再生能源救济消纳试点。对清洁能源，包括上网补贴方面要执行好政策，还要研究一些新的办法。
三是今年还要加强监管，目前电力总体上是富裕的，在工作中发现，有的地方考虑到本省的就业和税收问题，做出一些行政壁垒，下一步要针对这个问题加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。在这个过程中，对违规的要处罚，包括自配电厂拉专线等问题，这些方面要严格要求，企业要承担社会责任和义务。
电能替代成为趋势。大量散烧煤、燃油消费是造成当前我国严重雾霾的主要因素之一，电能具有清洁、安全、便捷等优势，电能替代的电量主要来自可再生能源发电，以及部分超低排放煤电机组，这对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放有重要贡献，对于推动我国能源生产与消费革命、落实国家能源战略意义重大。
全国能源工作会议提出，2017年要推进电能替代，重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代。这一要求与2016年5月国家发改委、国家能源局等部门联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》遥相呼应，《意见》明确，“十三五”期间将实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30万、210万、70万吨。
电能替代也属于电力体制改革的一部分，电能替代将与电力改革紧密结合。煤改电将会以市场为导向，充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的作用，不断提高电能占终端能源消费比重。
