3月6日上午10时，十三届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请国家发展改革委主任何立峰，副主任宁吉喆、连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。

何立峰指出，供给侧结构性改革取得了新的更大的进展，特别表现在钢铁去产能、煤炭去产能又取得新的进步，提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务，并且由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。宁吉喆在阐述促进外商投资便利化的观点时表示，将在新能源等领域给予用能等支持，加快环评审批进度，以此发挥示范作用，引导各地优化服务，进一步提高投资便利化程度。对于“一带一路”国际合作，宁吉喆表示，中国与哈萨克斯坦、俄罗斯都已经建立起滚动更新的产能合作清单机制；当前，中国和阿联酋在港口、园区、能源、基金等领域的合作快速推进。围绕“提升”推进改革，连维良提出，推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。

以下为有关问题的现场实录。

【新华社记者】我们注意到，2018年中国GDP同比增长6.6%，今年的《政府工作报告》提出了6%到6.5%的增速目标。这是否意味着和去年相比今年的经济下行压力更大？应该如何预判今年的经济走势呢？谢谢。

何立峰：

在去年底的中央经济工作会议上，习近平总书记对当前我国经济形势做了深刻的分析，并且明确提出了今年工作目标、思路和举措。在昨天的《政府工作报告》中，李克强总理又全面总结了去年的经济工作，分析了当前经济形势和今年要采取的十大举措。我的理解，对于形势的看法就是总体平稳、稳中有变、变中有忧，但是总体趋势还是稳中有进的。

在稳的方面，《政府工作报告》已经列得非常多了，我个人认为，突出的有几个特点，一是主要经济指标稳定。全年主要经济指标都运行在合理区间，GDP总量达到90.03万亿元。按照年平均汇率计算，大体上相当于13.6万亿美元，增长率达到6.6%，增量约为1.4万亿美元，增长幅度在世界前五大经济体中位居首位。在去年经济下行压力大、全球经济波动比较剧烈的情况下，中国能交出这份成绩单，确实是非常不容易的，事非经过不知难。

还有一个突出的稳的特点，就是就业稳。全年城镇新增就业1361万人。第三个稳是1386万人稳定脱贫。1.4万亿美元的GDP增量、1361万人的新增就业、1386万人的脱贫，这三个数字也只有在中国能够实现。另外还有汇率稳、外汇储备稳、物价稳等等。

进的方面同样表现很多。首先，党和国家机构改革的力度前所未有，但是进展非常平稳顺畅。供给侧结构性改革取得了新的更大的进展，特别表现在钢铁去产能、煤炭去产能又取得新的进步，提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务，并且由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。

再一个进的方面，就是营商环境在原有基础上得到了更大的进步和改善，特别是通过大规模的减税降费，通过放管服改革的深入推进等等，使我们营商环境有了进一步改善，世界银行关于营商环境的国际排名，以北京、上海为评价样板，由78位跃升至46位，一年提高了32名，这从一个侧面说明我们的营商环境在不断优化，今年可能将会有更大的进步。

当然，世界面临百年未有之大变局，中国经济又深度融入到世界经济中，全球经济的波动，不可避免地会影响到中国的企业特别是制造业企业，叠加我们自己在转型升级过程中深层次的矛盾、困难、问题的集中暴露，使我们在去年包括到目前，还有许多企业面临一些困难，突出表现在比如融资难融资贵、生产经营成本比较高等问题，这些都是变中有忧的反映。

最近，党中央、国务院出台了一系列政策举措，都是针对这些存在的问题、困难，要着力加以解决的政策。相信中国企业经过去年的锤炼，韧性更好、适应能力和应变能力更强，通过这些政策举措的落实，包括昨天《政府工作报告》中李克强总理提出的十大工作任务汇聚在一起，我相信我们今年还会继续保持良好的发展态势，使国民经济保持平稳、健康、可持续发展。在去年的中国首届进口博览会上，习近平总书记用诗一般的语言说，中国经济是一片大海，狂风骤雨之后它依旧在那儿。我们相信，中国经济一定会继续保持稳中有进的态势，实现今年预定的目标。谢谢！

【人民日报海外版记者】年初，宁吉喆副主任在接受采访时称，正在抓紧推进新一批的重大外资项目。我的问题是，能否介绍更多的新情况新进展？另外，今年还将采取哪些吸引外资的措施？谢谢。

宁吉喆：

你这个问题很重要。外资是中国经济的一个重要组成部分。2018年，在世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变的背景下，中国利用外资再创历史新高，全年实际使用外商直接投资达到了1350亿美元（不含银行、证券、保险领域），增长了3%。同时，新设立的外商投资企业增长了将近70%，总理昨天在《政府工作报告》中也指出了。所以，我国继续成为跨国投资的热土。

2019年，我们将坚持开放发展理念，坚持对外开放基本国策，坚持发展更高层次的开放型经济，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。这是什么概念呢？负面清单加正面鼓励，准入前国民待遇加准入后国民待遇。

一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。

二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策，西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。

三是准入前后都实行国民待遇。我们正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，这就是对外资实行准入前国民待遇。同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，这就是对外资实行准入后的国民待遇。

四是促进外商投资便利化。你刚才提到的问题就是要给外资项目以便利的服务，我们正在会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。目前，已推出沈阳华晨宝马、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海壳牌、西安三星闪存芯片、嘉善沃克斯锂电池等两批重大外资项目，当然还会有第三批。主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持，加快环评审批进度，以此发挥示范作用，引导各地优化服务，进一步提高投资便利化程度。

五是要依法保护外资权益。十三届全国人大二次会议即将审议的《外商投资法》草案，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。立法通过后，我们将狠抓遵照执行。谢谢。

【经济日报融媒体记者】去年以来，我国社会消费品零售总额同比增速出现了持续放缓，社会上对于这种现象提到了消费疲软以及消费降级。请问您对此有何评论？另外，刚才何主任回答问题时谈到了汽车和家电的市场潜力很大。我想知道，下一步我们在扩大家电和汽车消费方面会有怎样的政策大礼包？谢谢。

宁吉喆：

这个问题也很重要。消费在国民经济和社会发展中发挥着基础性作用，去年消费的增长对经济增长的贡献已经达到了76.2%，连续六年成为经济增长的第一拉动力。

你刚才说的这个问题，去年社会消费品零售总额增速跟前年相比，确实略有放缓，但仍然增长了9%，这个速度也不算低。而且现在我们社会消费品零售总额当中，很多服务消费的零售额还不在其中。特别是要看到，我们的消费总量还是很大的，在整个国民经济当中，刚才何主任说13.6万亿美元的总量当中，消费总量已超过8万亿美元。消费结构是升级的，反映消费结构升级的食品支出占整体消费支出的比重，前年就降到30%以下，去年是28.4%，达到了较高收入国家的水平。同时，服务消费的支出占的比重已接近50%，这都反映了消费结构的升级。因此，我国消费持续扩大的基本面没有改变，消费转型升级并带动产业转型升级、投资转型升级，乃至整个经济转型升级是大势所趋，长期看好。

关于今年促进消费平稳增长，中央经济工作会议上，习近平总书记有明确的要求，李克强总理在《政府工作报告》当中，也就推动消费稳定增长提出了一系列的政策要求。今年要从四个方面来促进消费的平稳增长：

一是要落实促进消费的政策。今年1月份，国家发改委联合十个部门印发了《关于进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，在促进汽车消费、家电消费、绿色消费、信息消费、养老服务、体育赛事等方面出台了一些政策措施，《政府工作报告》当中提出的一系列政策措施，我们都要持续推动贯彻落实。

二是增强居民的消费能力。多措并举促进城乡居民增收，首先是稳增长保就业促增收，促进居民收入增长与经济增长基本同步。再一个是简政减税降费促增收，使符合个人所得税法减税政策的约8000万纳税人应享尽享优惠。还有一个是补齐公共服务短板促增收，今年财政基本民生投入只增不减，还要推动实施技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体增收激励计划，研究制定居民增收三年行动方案，深化收入分配制度改革。

三是扩大重点领域消费。要促进实物消费升级，推动老旧汽车报废更新，继续执行新能源汽车购置政策，加快开展“5G”商用部署，刚才你提到了家电，绿色家电消费要鼓励支持。促进服务消费扩大，发展壮大旅游产业，扩大文化电影娱乐消费的好势头，拓展体育健身健康消费新空间。刚才何主任也提到，要出台实施扶持养老照护服务、婴幼儿照护服务的政策措施，这就是释放满足养老消费、育儿消费、家政服务消费的需要。促进城镇消费提质扩容，加快推进老旧小区适老化改造，大力发展住房租赁市场。促进农村消费普及提高，健全农村流通网络，支持电商快递和优质产品下乡。

四是改善市场消费环境。加强消费者权益保护，强化消费领域企业和个人信用体系建设，加强重要商品质量追溯体系建设，加大对销售假冒伪劣产品行为打击力度，建立健全旅游等领域服务和收费的标准，推动便捷支付方式推广升级，促进线上线下消费融合发展，让群众能够放心消费、便利消费。当然，除了在需求方的政策措施和鼓励引导外，在供给方也要采取有力的措施，顺应市场新变化，多渠道增加优质产品和服务的供给，以供给侧结构性改革发展举措，来满足群众多层次、多样化的消费需求。谢谢。

【中阿卫视记者】我们很关心“一带一路”国际合作，请问2019年中国在推动“一带一路”国际合作方面还有哪些新的考虑？是否会与阿联酋及其他阿拉伯国家开展更多的合作？

宁吉喆:

你这实际是两个问题，一个是“一带一路”建设，一个是中国和阿拉伯国家在共建“一带一路”框架下的合作。大家都知道，2013年，习近平主席提出了共建“一带一路”的宏伟倡议。“一带一路”倡议是共商共建共享的倡议，是和平发展的倡议，是经济合作的倡议，是推动构建人类命运共同体的倡议。五年多来，共建“一带一路”已经取得重要进展和显著成效，这主要体现在“五通”上：

一是在政策沟通方面，中方已经与123个国家和29个国际组织签署了171份合作文件，其中既有发展中国家，也有发达国家，有国际组织，还有不少发达国家的公司、金融机构，与我合作共同开拓第三方市场。

二是在设施联通方面，中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等扎实推进。上上星期，我还到中老铁路去调研，前几天我在北京邀请泰国的交通部长、老挝的交通部长在一起研究中老铁路和中泰铁路的连接问题。瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等进展顺利。到今年2月底，也就是前几天，中欧班列累计开行数量已达到1.4万列，这还不包括中国到中亚地区的班列，前几天也在这方面开了专题会。

三是在贸易畅通方面，过去五年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过6万亿美元。去年，中方对“一带一路”沿线国家直接投资156亿美元。中白工业园、中国-阿联酋产能合作园区、中埃苏伊士经贸合作区等稳步推进。

四是在资金融通方面，到2018年底，中国开发银行、进出口银行在沿线国家贷款余额约2500亿美元。中国出口信用保险公司在沿线国家累计实现保额6000多亿美元。中方已经与国际货币基金组织联合设立了能力建设中心。

五是在民心相通方面，科技交流、教育合作、文化旅游、绿色发展、对外援助等方面都取得了一系列的成果。

总之，共建“一带一路”不仅促进了沿线国家的经济发展，增加了就业，提供了税收，改善了民生，添置了优质资产，而且促进了相关地区乃至世界经济的复苏和发展。

当前和今后一段时期，“一带一路”建设正在从谋篇布局的“大写意”阶段转向精耕细作的“工笔画”阶段，我们要坚持“三共”“五通”的原则，遵循市场导向和国际惯例，发挥企业主体和政府引导作用，促进共建“一带一路”高质量发展。有以下几个方面工作要合作去做：

一是进一步凝聚合作共识。要稳步扩大签署共建“一带一路”合作文件的范围，共同推进合作成果取得早期收获。携手办好将于今年4月下旬在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，总结过去合作进展，展望未来合作愿景。

二是扎实推进互联互通建设。既要加强铁路、公路、机场、港口等硬联通，又要推进政策、规则、标准等软联通；既要畅通陆海空“丝绸之路”，又要畅通数字“丝绸之路”；既要共建基础设施，又要共建经济走廊。

三是持续加强国际产能合作。面向沿线国家和拓展区域的市场需求，深化投资合作，培育优势产业，增强所在国的经济实力。中国与哈萨克斯坦、俄罗斯都已经建立起滚动更新的产能合作清单机制。

四是大力拓展第三方市场合作。在加强与沿线国家两两合作的同时，推进中国、投资所在国和发达经济体及其他经济体企业之间的第三方合作，实现互利共赢。如，中国与法国在亚非一些国家的第三方市场合作，中国与新加坡在东南亚国家的第三方市场合作，中国与日本也在泰国开始合作。

五是不断充实合作内容。推进“一带一路”合作机制、模式、平台以及要素配置等方面的创新，加大对共建“一带一路”民心项目支持的力度，把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、廉洁之路、文明之路。

你关心的中国和阿拉伯国家在“一带一路”框架下的合作，阿拉伯国家始终是中国推进共建“一带一路”合作的友好伙伴，目前中国已经与五个阿拉伯国家，包括阿联酋、阿尔及利亚、沙特、苏丹和埃及签署了产能合作的文件。在与阿联酋合作方面，2015年12月，习近平主席与来访的阿联酋阿布扎比王储穆罕默德殿下就“一带一路”框架下加强中阿各领域务实合作达成重要共识，为中阿务实合作注入强劲动力。去年，习近平主席访问阿联酋。当前，两国在港口、园区、能源、基金等领域的合作快速推进。去年11月，哈利法港集装箱码头二期项目开港仪式和中阿（联酋）产能合作园区第一个大项目也就是汽车轮胎厂开工，我去参加了。

在与沙特合作方面，在习近平主席和萨勒曼国王的引领下，中沙全面战略伙伴关系保持良好发展势头，务实合作成果丰硕。刚刚2月底举行的中沙高委会第三次会议上，这是韩正副总理和沙特阿拉伯王储共同主持的会议，中国发改委与沙特能工矿部签署了第二轮中沙产能与投资合作重点项目谅解备忘录，商定了新一轮共18个产能与投资合作的重点项目，总金额近400亿美元。这是滚动更新的，前面第一轮项目有的已经开工了，有的已经建成了。未来我们鼓励中国企业积极参与阿拉伯国家经济建设，也欢迎阿拉伯国家的企业到中国这片投资热土上来创业、兴业，谢谢。

【深圳卫视记者】有评论认为，目前中国经济增长乏力，破解困境的根本方法是深化改革开放。请问，今年经济体制改革的着力点在哪里？另外，我们也了解到去年深圳、上海成为国企综合改革示范区，深圳也是民营经济发展最活跃的城市之一，国家发改委对鼓励支持民营企业参与国企混改有什么样的考虑？您希望深圳在这个过程当中发挥怎么样的先行示范作用？

连维良：

感谢您的提问。改革是最强大的发展动力，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。昨天，李克强总理在《政府工作报告》中明确了深化经济体制改革的具体任务。今年，中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项，发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真抓好落实，具体将围绕“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针来展开。

一是围绕“巩固”推进改革。重点是“两个深化、两个推进”。深化投融资体制改革，深化价格改革，推进市场主体退出制度改革，推进国有企业资产负债约束制度改革，以更加有效的降成本、补短板、去产能、去杠杆。

二是围绕“增强”推进改革。重点是“五个加大”，加大国有企业混合所有制改革力度，加大支持民营企业改革力度，加大产权保护改革力度，加大激发和保护企业家精神改革力度，加大优化营商环境改革力度。我们将新推出第四批一百家以上新的混改试点，将继续推动甄别、纠正涉产权的冤错案件，将明确企业家参与政策制定的规范化机制，在全国大中城市和国家级新区将全面展开营商环境评价。

三是围绕“提升”推进改革。具体是“三个推进”，推进要素市场化改革，提升要素流动性；推进创新创业改革，提升产业链水平；推进服务业改革，提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案，进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。

四是围绕“畅通”推进改革。将着力打通“三个循环”，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，将全面实施市场准入负面清单制度，打通国内市场和生产主体的循环；破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制性障碍，打通经济增长和就业扩大的循环；提升金融体系服务实体经济的能力，打通金融和实体经济的循环。

您特别问到如何支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革，概括说就是四句话：打开“进”的大门，提高“改”的质量，保障“在”的权益，畅通“退”的通道。

首先是打开“进”的大门，在重点领域混改，鼓励社会资本进入。在完全竞争领域混改，允许社会资本控股。

二是提高“改”的质量。就是围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，推进所有的混改企业能够真正构建起完善的法人治理结构，实现国有资本和各类社会资本优势互补，共同发展。

三是保障“在”的权益，就是平等保护各类股东产权和合法权益，真正做到各类股东按资说话、依股行权。

四是畅通“退”的通道，就是遵循市场化、法制化的原则，既要让各种社会资本能够有序进入，同时也能够依法退出。

深圳是改革开放的先行试验区，为我们国家改革创造了很多先进经验，同样在混改方面，也创造了很多好的经验，尤其是在民营经济发展方面，有很多发展潜力很好的企业。我们也希望，深圳能够在混合所有制改革方面，为全国创造更多先行先试的经验。谢谢。