浅谈企业构建”四位一体”监督格局

       十九届中央纪委三次全会明确提出，“要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，健全和完善监督体系”。近年来，集团公司充分发挥全面风险管理、审计监督、监察监督和纪律审查四项职能优势，建立党委领导下，协同配合、紧密衔接的新型监督机制。基层企业对此进行了系列探索，结合基层企业实际，构建风险管理、审计监督、监察监督、纪律审查“四位一体”机制，编制了《党风廉政建设监督暨“四位一体”监督执纪工作机制实施方案(试行)》，形成“3+1>4”的监督叠加效应，实现常态化、立体化、近距离、全方位监督。

       职能深度贯通，作用发挥互补。针对三大监督,一项审查在监督执纪范围、重点、职能、时效上互有侧重的情况，坚持系统思维，通过完善纪检、监察、审计、风险管理制度体系，让四者贯通互补,有据可查。风险管理、审计监督和监察监督要成为纪律审查的重要问题线索来源，对于涉及人员责任的重大问题线索，要认真核实，严肃追究。纪律审查要注重揭示管理问题和风险漏洞，通过风险管理和审计工作纠正体制机制上存在的深层次问题。四个专业可以按照二级公司编制的《纪检监察工作手册》、《廉洁从业工作手册》、《内部控制管理手册》、《风险评估与内控评价》等四本操作手册进行监督检查，促进日常监督工作标准化、规范化。

       监督协同联通，工作推进互动。加强三大监督在线索移交、监督检查、反馈整改、建章立制等方面同责任追究协同互动，让工作推进更快，监督更细更实。风险管理要通过对标梳理，查漏补遗，纠偏补正，与纪检、监察、审计队伍之间形成紧密联系、互相支撑、彼此促进的合力关系。审计队伍要建立完整的审计监督工作链条，抓住企业主要矛盾问题，找准盲点和痛点，拓展深度和广度，始终做到应审必审、凡审必严、严肃问责。监察监督要做好重点领域业务活动的廉洁风险防控，确保不出廉政问题，必须明确专业部门的主体责任。督促专业部门在业务活动中要加强专业监督，做到“守土尽责”，充分发挥在廉洁风险防控中第一道防线的作用。三个专业要加强主动监督，针对重点领域和关键环节采取抽查、突击检查等方式开展监察监督，强化风险管理和审计监督，督促专业部门履行业务监督职责，做好监督的再监督，纪检审查要对失职失责人员严肃追责。

       监督资源畅通，成果运用互享。注重内部资源有效畅通，加强问题线索、方法成果、监督成效的互享，实现监督倍增效应。优化完善各专业信息平台建设，做到互通有无、取长补短。在全面风险管理、内外部审计监督工作中发现、提出的问题或线索、风险与缺陷，以及风险管理报告、风险评估报表，内控评价报告、缺陷及整改建议报告，经济责任审计报告、项目审计报告、专项审计报告梳理后全部提交监察监督管理环节，由监察监督环节予以核查。监察监督环节对全面风险管理、内外部审计监督提交的问题、线索或报告予以核查后，对于发现属于监察监督业务管控范围内的问题，依据法律法规、规章制度在规定的时限内予以处理。对于发现属于纪律审查业务管控范围内的问题,依据党规党纪在规定的时限内予以处理。监察监督、纪律审查环节工作完成后，将监督建议、监察监督处理及纪律审查处分结果全部提交反馈到全面风险管理、审计监督环节，完成工作闭环。

       队伍管理融通，争先进位互督。监督全覆盖要取得实效，必须有政治过硬、本领高强的干部队伍作保障。首先要深化“三转”，聚焦监督执纪问责，改变思维定势和工作惯性，坚决把不该管的工作交还给主责业务部门，退出人事招聘、合同签订、采购管理、财务管理、燃料管理等日常具体业务工作，真正把监督职责履行到位。其次严格执行监督执纪工作规则，落实请示报告制度，坚持“一案双查”，对缺乏责任担当、履职不到位的纪检、监察、审计、风险管理人员坚决调整，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要追究纪委书记的责任。最后要增强纪检、监察、审计、风险管理人员党性修养，时刻坚持高度的政治性、敏感性和原则性，提高政策和法规的把握能力，做到忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁，扎实推进企业党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。