《中国的能源转型》白皮书：中国加快构建能源供给新体系
综合新闻2024-08-29
新型能源体系是一种以清洁、低碳、安全、高效为主要特征的能源系统。党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出部署，提出“加快规划建设新型能源体系”“完善新能源消纳和调控政策措施”等。
在日前举行的2024年太原能源低碳发展论坛上，我国推动能源转型，特别是在新能源领域取得的成就备受国际瞩目。
能源转型成为经济增长新动能
在山西大同的采煤沉陷区，一块块太阳能电池板整齐排列，在朝阳的映射下熠熠生辉。自2016年并网以来，这座建在采煤沉陷区上的先进技术光伏示范基地已累计输出120多亿千瓦时绿色电力。
“大同采煤沉陷区光伏基地是我国首个先进技术光伏示范基地，也是我国能源转型的一个缩影。”前来参会的英利能源发展有限公司董事长尹绪龙说，光伏行业正从高效技术爆发时代进入智慧时代。
为应对全球气候变化，加快推动能源绿色低碳转型已成为国际共识。中国气候变化事务特使刘振民在致辞中表示，全球已有150多个国家提出了碳中和目标，“各国具体措施不同，但有一个共同的重点，即能源转型”。
作为重要的能源基地，山西的绿色低碳发展关乎全国能源转型的成效。
在全力保障能源安全的前提下，近年来山西以深化改革创新驱动为牵引，协同推进转型发展和能源革命，积极抢占新赛道，主动布局新业态，能源结构持续优化，风电、光伏、生物质能、氢能、甲醇、地热能、抽水蓄能多点开花，能耗强度持续下降，加快建设新型能源体系取得阶段性成效。
国网山西省电力公司数据显示，从2019年到今年上半年，山西新能源和清洁能源装机占比由33.9%提升到47.2%，新能源和清洁能源发电量占比由18.1%提升到28.2%。今年8月底，山西光伏发电出力首次超过2000万千瓦，支撑了全省六成以上的用电需求。
伴随能源转型，一大批新的产业形态加快涌现。与论坛同期举行的2024中国(太原)国际能源产业博览会，吸引了来自国内外能源领域的330余家企业参展。与往年相比，新能源汽车占据了巨大的展位，甲醇汽车、氢能汽车备受关注。
越来越多迹象表明，新型电力系统与新能源汽车，融合数字化智能化技术，替代传统化石能源和燃油车，正在成为当前能源革命的重要标志。根据彭博新能源财经测算，去年我国能源转型投资达6760亿美元，已成为经济增长新动能。
构建新型能源体系仍面临诸多挑战
传统能源依赖仍然较重。我国“富煤、缺油、少气”的能源禀赋特征明显，煤炭在能源消费中占比较高。以山西为例，受需求牵引，2021年至2023年，山西原煤产量分别为11.93亿吨、13.07亿吨、13.78亿吨，煤炭产量维持高位。
一些受访者表示，在过去上百年的工业化进程中，传统能源如煤炭、石油等在全球形成了巨大的产业体系和物质基础，具有很强的路径依赖。这使得能源结构转型面临较大阻力，新能源在市场竞争中可能处于劣势。煤炭的清洁高效利用以及如何逐步降低其在能源结构中的占比，同时保障能源供应的稳定性，是一个巨大的挑战。
能源供应的稳定性、安全性受到挑战。风能、太阳能具有间歇性和波动性，在天气不佳时，其发电能力可能大幅下降，导致能源供应的不稳定。若缺乏有效的储能和调峰手段，可能引发电力短缺，影响生产生活。
一些受访者表示，极端天气事件如强风、暴雨、暴雪、高温等对可再生能源的生产和供应产生较大影响。例如，风电机组在强风天气下可能需要停机维护，光伏发电在阴雨天或雾霾天气下发电量大幅下降，这些都增加了能源供应的不稳定性。
市场机制和政策仍不完善。“省里发了2000万千瓦的储能路条，但实际建设的只有100万千瓦左右，原因就是大家看不到盈利点。”中部省份一位电力行业人士表示，由于与新型能源体系配套的市场机制不足，导致一些新能源项目建设迟缓。
多位受访者表示，电力市场的价格信号不能准确反映能源的供需关系和成本，影响了投资者的积极性和能源资源的有效配置。“以电力现货市场为例，平价光伏终究是要入市，也势必面临无法维持现有价格的局面，甚至亏损。”一名电力行业受访者说。
坚定不移发展新型能源体系
面对国内外能源形势，建设新型能源体系需要政府、社会、企业多方协同，共同推动，形成合力。
在2024太原能源低碳发展论坛上，刘振民表示，要清醒认识到我国能源结构煤炭偏重的客观现实，煤炭在我国能源结构中的占比仍然有56%，能源转型压力巨大，各级政府、各行各业必须加快新能源体系的建设，加大投入碳中和产业的发展和创新，开发可行技术，支持我国“双碳”目标的实现。
提升化石能源清洁高效利用，首先要大力推进煤炭的清洁高效利用，推动建设一批低碳电厂，推动绿色清洁替代燃料的发展，有序推进煤炭消费替代。同时加快构建新型电力系统，加快构建清洁能源为主、多能互补的新能源供给消纳体系，优化电网结构和运行模式，建设坚强可靠的智能电网。
“谁能在百舸争流的光伏领域率先突破，谁就能拥抱市场。”晋能科技公司总经理杨立友说，目前公司拥有3个省级创新平台，已取得授权专利223项，在率先实现异质结技术量产的基础上，努力推出更具成本优势的高技术产品。
山西省科技厅厅长刘俊义说，围绕构建新型能源体系，山西开展了一系列科技创新行动，力争在煤炭清洁高效利用、可再生能源、先进储能、氢燃料电池等方面突破一批关键核心技术。
此外，专家建议进一步深化能源领域改革，比如，健全煤炭清洁高效利用机制、发展能源“现货+期货”市场、开展新能源直供电试点、发展“绿电+先进制造、绿电+出口贸易、绿电+算力”等新模式，探索建立能源保供补偿机制、能源供需地省际利益联结机制，推动保供煤电输入重点省份通过对口协作、产业转移、共建园区、飞地经济等方式，加大与煤电输出省份的“供应链合作”。
来源：经济参考报 记者 梁晓飞 王劲玉
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