能源局新能源司司长谈“十四五”可再生能源发展
重要新闻2022-08-29
六、支持保产业链供应链稳定，助力经济循环畅通
坚持创新驱动发展战略，持续强化科技投入，创新完善政策机制，着力打通产业链的“断点”和供应链的“堵点”，协同推进产业链供应链稳定和经济循环畅通。
(一)大力推进科技创新，产业发展水平持续提升。
一是原创性、引领性科技攻关取得重要进展。将基础研究作为投入重点，2022年安排中央本级基础研究支出766.14亿元，增长7%。支持实施基础研究十年规划，完善国家自然科学基金资助体系，鼓励开展基础研究和科学前沿探索。保障关键核心技术攻关资金需求，支持疫情防控、疾病防治、种业、绿色低碳等重点领域科技攻关。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，全力保障重大科技项目组织实施，破解“卡脖子”技术问题。按照“成熟一项、推进一项”原则，推动“科技创新2030—重大项目”加快组织实施，不断延伸创新链、完善产业链。
二是国家战略科技力量进一步强化。建立国家实验室经费稳定支持机制，推进全国重点实验室重组，推动科研机构和高水平研究型大学更好发挥作用，鼓励中央级科研院所改革发展，推动建设一流院所。支持高水平科技人才队伍建设，通过相关项目支持科技人才自主开展科技研发。推动科研院所和中央高校基本科研业务费年度预算一半以上用于青年科研人员，引进和培育高层次人才。
三是科技经费管理改革深入推进。优化调整科技经费支出结构，重点投向战略性、关键性领域。强化《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》落实的跟踪督促，加强事中事后监管，确保科研经费自主权放得下、接得住、管得好。优化科技创新类引导基金作用，运用设立创业投资子基金等方式，鼓励社会力量加大科技成果转化投入，促进更多科技成果转化应用。
四是企业创新活力有效激发。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，完善设备器具加速折旧等政策。采用“先实施、后拨款”的资助模式，由企业等创新主体先行投入并开展相关科技活动，通过验收后再给予补助，引导企业成为创新主体。聚焦产业需求，启动实施相关国家科技计划项目，支持企业牵头组建创新联合体承担国家科研任务，提升关键核心技术自主创新能力。
(二)财税政策靠前发力，协同推进产业链供应链企业复工达产。
一是推动产业链供应链优化升级。聚焦制造业重点产业链条，围绕堵点、断点问题，支持短板弱项攻关突破和公共服务平台建设，提升产业链供应链现代化水平。持续实施首台(套)重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿政策，采取市场化的方式，支持重大技术装备、新材料创新产品推广应用。发挥好制造业领域政府投资基金作用，引导社会资本加大对集成电路、新材料、新一代信息技术等领域投入，保障产业链供应链安全。
二是助力“专精特新”中小企业高质量发展。坚持培优企业与做强产业相结合，6月初中央财政向有关省份下达专精特新“小巨人”企业奖补资金19.21亿元，其中10.86亿元用于支持新增543家重点“小巨人”企业，新增企业中超9成参与细分领域关键核心技术的补短板，培育重点进一步突出。截至目前，中央财政已累计下达奖补资金46.8亿元支持1922家重点“小巨人”企业，为产业链补链强链提供了有力支撑。
三是加大对民航等受疫情影响较大行业企业纾困力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税。退还航空运输业企业留抵税额。自5月21日至7月20日，以保最低运行航班量和保安全飞行为目标，对国内客运航班实施阶段性财政补贴。据统计，政策实施最后一周(7月16日至7月20日)，国内航班日均执行航班量达9867班次，比实施国内客运航班财政补贴第一周增长119.3%。
四是促进物流保通保畅。从今年5月至年底，对纳税人为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税。支持国家综合货运枢纽补链强链，自2022年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市，实施基础设施及装备互联互通、完善多式联运标准和服务、构建多方参与的市场化长效机制，在提高循环效能、增强循环动能、降低循环成本中发挥积极作用，有力支撑产业链供应链稳定，服务产业链供应链延伸。其中，2022年安排50亿元补助资金，择优支持10个左右城市启动相关工作。下达23.6亿元支持农产品供应链体系建设，明确由地方统筹支持承担相关流通保供任务并受到疫情影响的冷链物流企业。安排50亿元支持农产品产地冷藏保鲜设施建设，夯实物流畅通的基础。
(三)支持稳定增加汽车等大宗消费，助推内需潜力释放。
阶段性减征部分乘用车购置税，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，提振汽车消费。这一政策共减税600亿元。支持新能源汽车产业有序发展，落实新能源汽车购置补贴政策，综合新能源汽车产业发展规划、市场销售趋势以及企业平稳过渡等因素，平缓补贴退坡力度，明确2022年新能源汽车购置补贴政策期限为2022年12月31日。上半年，全国新能源汽车保有量突破1000万辆，同比增加27.8%;产销量突破260万辆，同比增长1.2倍。
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