近日，川滇两省交界处的金沙江上机器轰鸣，“超级工程”白鹤滩水电站已全面复工。作为规模仅次于三峡水电站的全球第二大水电站，白鹤滩水电站设计装机高达1600万千瓦，是当今世界在建规模最大的水电站，年发电量超过600亿千瓦时。按照计划进度，白鹤滩水电站首台机组将于2021年6月投产发电，全部16台机组于2022年底前投产。
我国是水电大国，总装机规模超过3.5亿千瓦，稳居世界第一，远远领先于排名第二的美国(约1亿千瓦)。作为中国乃至世界水电领域具有里程碑意义的标志性工程，白鹤滩水电站的光环远不止于巨大的规模——它还是“十三五”规划“西电东送”骨干电源点、世界在建的综合技术难度最大水电站工程、世界单台发电机组规模最大水电站工程。
然而，原计划去年开工的白鹤滩水电站配套送出线路至今迟迟未获核准，让这一距离计划投运时间越来越近的“明星工程”蒙上了每年“弃水”数百亿千瓦时的阴影。
送电线路未按计划时间核准
根据国家能源局2018年9月印发的《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》(以下简称“《通知》”)，为满足白鹤滩水电站电力外送需要，规划两条±800千伏、输电能力800万千瓦的特高压直流输电线路，一条落点江苏苏锡地区，一条落点浙江。
2018年8月，国家电网公司副总经理刘泽洪在踏勘白鹤滩-江苏±800千伏特高压直流工程受端站址时表示，该特高压工程将创新采用“混合级联多端柔直” 技术。其中，“混合级联”即送端采用传统直流和基于电压源控制的柔性直流技术;“多端柔直”即受端应用多端柔性直流技术，具有兼容性好、可靠性高等优势。由此可见，国网对白鹤滩水电站送出线路早已有全盘规划。
根据《通知》，上述两条特高压直流输电线路本该于2019年核准开工，但截至记者发稿时，仍未有核准迹象。根据国网近日编制的《2020年特高压和跨省500千伏及以上交直流项目前期工作计划》，该公司将推动白鹤滩-江苏、白鹤滩-浙江两项特高压直流工程分别于今年6月、12月获批复，这距离电站首台机组投产的日期分别只有1年和半年，在新冠肺炎疫情防控背景下，线路建设时间十分紧张。
特高压工程因输电距离、路径等不同，相应的工期也不同。记者梳理发现，以外送四川水电为主的向家坝-上海、锦屏-苏南、溪洛渡-浙江3条特高压直流工程为例，向家坝-上海特高压直流工程于2009年1月开工，2010年7月投运，施工期18个月;锦屏-苏南特高压直流工程于2009年12月开工，2012年12月双极建成投运，施工期24个月;溪洛渡-浙江特高压直流工程2012年8月开工，2014年7月投运，施工期也接近24个月。另外，目前正在建设的雅中-江西特高压直流工程于2019年9月开工，计划2021年底全面竣工投产，施工期长达27个月。
多位业界人士向记者表示，按照工作计划，白鹤滩水电站机组开始陆续投运时，配套的两条特高压送出线路均无法完工，电站“弃水”已成大概率事件。
多地争抢的香饽饽
为区别在运的向家坝-上海、锦屏-苏南、溪洛渡-浙江3条特高压直流输电工程，白鹤滩-江苏、白鹤滩-浙江和在建的雅中-江西特高压直流工程被称为四川水电外送“新三直”特高压。
据了解，国网早在2014年11月就已启动雅中-江西特高压直流工程前期工作，但该工程因送出方式、路径等存在争议，直至2019年8月才获国家发改委核准。
与雅中-江西特高压直流工程配套电源雅砻江中游多座水电站相比，白鹤滩水电站是金沙江下游河段第二个梯级电站，规模大、调节性好、建设条件优越，是国内大型水电站中难得的好电源。为此，国网规划将白鹤滩水电站电力通过两条特高压直流线路送入华东特高压交流电网，提高江苏、浙江等地的供电可靠性。
为确保白鹤滩水电站的巨量电力“送得出、落得下”，浙江日前提前取得了白鹤滩-浙江特高压直流工程一级配套项目——500千伏临平变电站的可研评审意见，标志着工程在浙江的首个配套项目落地取得阶段性成果，表明浙江为争取白鹤滩水电资源落地积极开展了多项准备。行动起来的还有江苏。早在2019年6月，江苏就已开始推动白鹤滩入苏特高压直流配套500千伏线路迁改，以便腾出线路走廊。
“看上”白鹤滩水电站的并非只有江浙两省。近日记者从多方获取的消息显示，四川、重庆、云南等地纷纷提出分配白鹤滩水电站电力的想法。其中，四川、重庆希望白鹤滩水电站电力全部留在川渝，云南则希望分得电力300万千瓦。多地“争抢”使得原本明朗的外送线路落点变得扑朔迷离，最终导致核准一拖再拖。
“现在多地之所以争抢白鹤滩水电站，是因为这些地方开始意识到水电资源不仅清洁、可再生、能储存、经济性高，而且可以承担调频、调峰、调相、备用等任务，综合优势明显。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说。据悉，湖北、重庆等地近年来也要求重新分配三峡电力，这较多年前需求市场规模较小导致四川二滩水电站“弃水”、三峡电力分配困难的情形已是天壤之别。“白鹤滩是我国目前在建规模最大、优势明显的巨型水电站，因此引得各方争夺也就不足为奇了。”
线路建设环境异常复杂
除各方对优质水电资源的争抢外，建设环境复杂也是白鹤滩水电站送出线路迟迟未获核准的重要原因之一。
一位不愿具名的业内人士表示：“作为跨区域、长距离的高电压线路工程，特高压项目在多个省区市，面临着国家日趋严格的空间规划、建设许可、征占地、拆迁赔偿、环水保、超限运输、安全生产等方面的审批与执法，也面临着铁路、公路、航道、厂矿、城镇、村庄和军事、文物等敏感区的通行协议办理，以及大量电力线路的停电协调，这都增加了特高压线路核准及建设难度。”
据国网四川电力特高压指挥部常务副总指挥胡国强此前介绍，“新三直”特高压除换流站外，还要同期建成各类线路工程，时间紧、任务重，工程体量庞大、建设周期集中。“以白鹤滩水电站送出特高压配套的布拖换流站为例，其占地近千亩，是迄今为止全球占地面积最大、土石方量最多、地质条件最差的换流站，其中场平施工中大规模淤积土质处理尚无成熟经验可借鉴。”胡国强表示。
数据显示，“新三直”特高压沿线房屋拆迁近40万平方米，工程涉及的云南昭通及四川凉山、宜宾境内的美姑、昭觉、金阳、普格、屏山等非国网供区，信息沟通及属地支撑相对弱化，拆迁难度大。尤其是布拖换流站占地面积大，房屋拆迁3.3万平方米，涉及213户、800多彝族同胞拆迁安置，多民族聚居地居民搬迁和房屋拆迁协调难度大，面临社会稳定的巨大压力。此外，白鹤滩送出工程建设压覆矿权多，途经长江上游水土保持地带自然保护物种多等难题，也对工程依法施工与和谐建设提出了更高要求。
据了解，白鹤滩水电站库区经济相对落后，电站建设将极大改善当地的基础设施和交通条件，带动地区其他资源开发和相关产业发展，增加税收和就业机会，助力库区发展。因此，白鹤滩水电站建设及送出不仅涉及清洁能源外送消纳问题，更关系电站所在地经济社会可持续发展，线路越早核准开工、机组越早投运发电，水电站工程就能越早发挥综合效益。
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