□ 本报记者 焦红霞
□ 实习记者 吴 昊
在碳达峰、碳中和目标下，生物质能产业发展正迎来诸多利好。“农林生物质发电与水电、光伏发电、风电等同属于可再生清洁能源，为推动我国能源结构转型发挥着巨大作用。”全国两会期间，全国人大代表、九洲集团董事长李寅接受记者采访时指出，“农林生物质发电特有的环保、扶贫、民生三大属性具有重要的现实意义。”
进入“十四五”阶段，生物质能的市场潜力正逐渐释放，中长期前景良好，但与此同时，行业发展目前也面临诸多瓶颈和挑战。在李寅看来，大力发展生物质能，应着力解决行业当前面临的各种问题，采取有效举措，助推行业走绿色低碳、自然循环、可持续和高质量发展之路，推动我国能源结构转型。
市场潜力引关注
记者了解到，我国农林生物质资源丰富，合理有序开发利用生物质能，对维护国家能源安全、降低化石能源依赖、优化能源结构、减少环境污染、促进农村和农业循环经济发展具有重要意义。在“碳中和”目标和乡村振兴战略的引领下，生物质能产业的市场潜力正在受到越来越多的关注。
“生物质发电（含农林生物质、垃圾焚烧和沼气发电）是可再生能源发电的重要组成部分。”全国政协委员袁爱平指出，在《中华人民共和国可再生能源法》和相关政策支持下，我国农林生物质发电产业发展迅速，目前已投运和在建项目466个，发电规模仅次于巴西位居世界第二，为构建国家清洁低碳、安全高效的能源体系，促进生态文明建设发挥了重要作用。
中国产业发展促进会生物质能产业分会发布的数据显示，2020年全国生物质发电新增装机543万千瓦，累计装机达到2952万千瓦，同比增长22.6%；全年生物质发电量1326亿千瓦时，同比增长19.4%，继续保持稳步增长势头。李寅认为，风能、太阳能、生物质能已经成为非水可再生能源的三驾马车，实现“3060”碳目标离不开生物质能。
“生物质能产业发展迎来重要‘窗口期’，我国生物质资源潜力巨大，发展生物质能事关环境安全、能源安全和粮食安全。”李寅表示，生物质发电可以提供灵活、可调节、低成本的优质绿电和绿热，中国生物质能源产业现状与中国拥有的巨大生物质能源潜力非常不匹配，中国每年可能源化的农林废弃物超过9亿吨，相当于近4亿吨的标准煤，如果都用来焚烧发电，可投建3000多座生物质电厂。当前我国农林废弃物能源化率非常低，每年只有近9000万吨被用来发电，因此未来我国生物质发电的发展空间还非常大。
与此同时，生物质能非电利用也正在迎来政策与市场利好。中国产业发展促进会生物质能产业分会秘书长张大勇表示，若实现“十四五”非电利用规划目标，预计拉动社会投资约1.2万亿元，年处理各类有机废弃物约3.5亿吨，带动100万人就业，年增加农民收入600亿元。他表示，当前生物质供暖已经有一定起色，后续政府仍需在排放标准制定、非电利用示范（试点）项目、后端奖补、绿色金融等多方面给予政策支持。
多重挑战待破解
根据业内预计，到2030年，生物质能利用在我国可再生能源消费占比将提升至8%左右，碳中和目标带来的市场估值也会一部分倾斜至生物质能领域，未来，生物质能产业规模将有望达到5000亿元。但与此同时，行业目前仍然面临诸多瓶颈，有待进一步破解。
其中，国家补贴逐步退出带来的挑战以及由来已久的补贴拖欠问题，是备受关注的焦点。袁爱平直言，“依据《可再生能源法》制定的国家电价补贴政策，在执行过程中存在不同行业拨付比例严重失衡、农林生物质发电补贴款多年拖欠导致企业运营举步维艰等问题。”
对此，李寅表示认同，他指出，近15年，我国生物质能发展主要以发电利用为主，非电利用为辅，以发电为主的生物质能利用方式，需要国家每年给予一定电价补贴支持，且短期内补贴无法大幅退坡，加上可再生能源电价补贴缺口越来越大，补贴拖欠已成为常态。“当前，可再生能源发展基金累计拖欠生物质发电行业补贴达470亿元。”李寅强调，“生物质能现有发展模式难以为继。”
“当前，我国生物质能产业还没有达到预期规模，产业还不够成熟，谈退坡还为时过早。”李寅表示，相对于蓬勃发展的风电、光伏产业，生物质能产业投资热情日渐衰退，这与技术、原料收集等问题关系不大，最主要的原因是政策支持的稳定性和力度不够。
李寅认为，单纯生物质发电利用方式由于受到能源利用效率、电能附加值、可再生能源电价退坡和电力市场交易等诸多因素限制，以发售电为主要盈利模式的发展方式，在新时期经济高质量发展的大好形势下面临巨大挑战，“十四五”期间亟须探索生物质能新的发展模式。此外，在他看来，生物质能产业目前还存在生物质能的环境、社会价值没有得到充分体现，认识不到位，以及国家重视不够、缺乏顶层设计等问题。
政策扶持是关键
为推动行业的长远发展，破解当前面临的多重困境，全国两会期间，多位代表、委员就行业发展建言献策。袁爱平建议，财政部等相关部委，按照国务院《优化营商环境条例》要求，以有利于促进农林生物质能源开发利用和经济合理为原则，及时修订完善“通知”相关内容，应明确“农林生物质发电项目中央财政补贴年限为20年”，与风、光发电项目保持一致。
对于补贴拖欠问题，袁爱平强调，财政部应严格落实国家既往确定的支持政策，积极统筹国家和地方各类资金，优先足额拨付纳入国家前七批补贴目录的农林生物质发电项目拖欠资金。同时，他还认为，国家能源局应加快制定生物质发电产业可持续发展促进政策，鼓励生物质能非电领域应用技术革新与示范，提升生物质发电项目经济性和产品附加值，减少补贴依赖。
对此，李寅则建议，全面恢复农林生物质发电补贴的优先支付，保持农林生物质发电上网电价长期稳定，保持上网电量全额收购，缓收未收到补贴电价部分的所得税等。企业所得税按实际补贴到账金额结算缴纳，已投运项目尽快列入可再生能源发电补贴目录等。
从生物质能的多样化应用模式的角度，李寅指出，要大力支持生物质能在清洁能源供暖领域快速推广应用。特别是在县域、农村地区，采用生物质能供暖可就地取材，利用秸秆、畜禽粪污和有机生活垃圾，以产业化项目为依托，通过生物质热电联产、厌氧发酵生产沼气及生物天然气，可很好地解决县域、农村清洁供暖难题。
此外，从生物质能的环保属性出发，袁爱平表示，生态环保部应综合考虑生物质燃料特性差异、污染物排放特征、协同控制技术及减排综合环保效益等，加快研究制定科学合理的生物质发电专用污染物排放标准。生物质发电全生命周期是净零碳排放，不应单纯参照一般火电厂烟气污染物排放标准。
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