□ 翁东辉
近日，得克萨斯州和蒙大拿州牵头组成美国21个州联盟，对总统拜登提出起诉。起因是拜登在上任第一天就签署行政命令，吊销了美国和加拿大之间的“基石”输油管道许可证。诉讼状认为总统此举无视国会和法律程序，总统也无权插手各州间和跨国贸易的监管。
拜登吃官司看似突然，却也在意料之中。根本原因就是他以“气变总统”自居，频频颁布行政命令来推行能源新政，不仅动了很多人的奶酪，也干扰了国际国内的正常市场秩序。
首先，拜登新政可能影响到传统能源产业许多人的饭碗，并连带产生经济负面影响。根据美国石油学会说法，到2022年，为推行绿色清洁能源取代化石燃料，仅暂时冻结联邦领土上的石油和天然气租赁一项政策就将造成100万人失业。虽然环保主义者为拜登点赞，但也引发能源行业人士以及共和党人的广泛批评和反对。美国西部能源联盟认为，勘探禁令将危及整个石化行业的生存。
就拿“基石”输油管道来说，这条总长1210英里的输油管道，原计划每天从加拿大运送80多万桶石油。早在2005年该项目在推行中就受到环保主义者的竭力反对，2015年奥巴马政府暂停这个项目，2017年特朗普政府又重新启动，理由是该项目不仅为美、加两国创造长期的就业机会，而且有助于美国早日摆脱对中东原油的依赖，保障能源安全。据测算，这条管道会给美国带来34亿美元经济增长，拉动加拿大经济增长约24亿美元，然而即便如此，还是要为拜登“雄心勃勃的清洁能源计划”让路。
其次，清洁能源完全取代化石燃料还有很长的路要走，何况其规模性和可靠性仍不确定。
有能源专家分析，大多数人严重低估了世界对化石燃料的持续依赖。英国石油公司统计显示，在2019年，化石燃料提供了美国83.3%的能源，核能占比8.0%，包括水电在内的可再生能源仅占8.7%。可见，尽管可再生能源正在迅速发展，风头无两，但多年来美国从化石燃料获得的能源比例并没有多大变化。在过去10年里，美国的煤炭消费量急剧下降，而天然气消耗量则增加了近40%。
虽说总有一天，可再生能源将取代巨大的化石燃料消耗，而现实情况是，未来10年或20年，石油天然气仍然不可或缺。拜登行政命令使得美国能源企业陷入两难境地，未来的重大投资项目面临巨大不确定性，需要重新评估政治风险。而投资不足，很可能导致能源短缺、价格上涨和对外国能源的更大依赖。
再次，应对气候变化是本届政府的第一要务，不仅仅是涉及美国外交战略，更是关系到经济结构调整和巨额的刺激资金的投入，具有很强的导向性，美国人准备好了吗？
拜登政府应对气候变化的决心毋庸置疑。拜登上任伊始就决定重新加入《巴黎协定》，并急于在4月22日地球日“做东”召开世界领导人气候峰会。很显然，拜登想要扛起美国主导的全球气候议程的大旗，充当盟主。
美国政府提出到2050年实现净零排放目标，推行新的电力、交通和建筑行业脱碳政策。比如大力发展太阳能和风能发电，电力部门到2035年实现百分百可再生能源发电；到2035年将建筑部门的碳排放量减少50%以上，而属于最大排放源的运输业减排任务更加艰巨。白宫要求近65万台的联邦车队全部换成电动汽车；到2030年，美国轻型汽车销量的95%~100%将达到零排放标准。
面临一系列挑战，拜登似乎置之不理，或许也无暇顾及。拜登的能源新政向外界传递了一个信号，也就是美国的能源结构将从化石燃料为主转型到可再生的绿色能源为主，并在全社会推动去碳化目标。新能源有两大致命问题，一是价格高昂，二是供应不稳定。美国国家经济研究协会的分析显示，按现行政策执行的话，到2025年美国传统能源领域将丢失270万个工作岗位；到2040年时，国民生产总值将减少3万亿美元，同时要丢失650万个工作岗位，美国家庭平均收入将减少7000美元。这也许是应对气候变化所需要付出的代价吧。
当然，在发展清洁能源和绿色经济的过程中，也将产生新就业机会和更多发展机遇。美国新任能源部部长詹妮弗·格拉霍姆已经准备好了400亿美元的清洁能源信贷支票，同时还会有更多清洁能源基金的拨款。美国新通过的1.9万亿美元经济救助计划中有相当部分将用于清洁能源相关基础设施建设。据估计，美国清洁能源行业的就业人数目前约为70万~300万，拜登承诺将创造1000万个就业机会。
绿色经济是当今时代发展趋势无疑。但拜登政府的问题是，仅凭一个雄心勃勃的承诺是无法实现目标的，行政命令也解决不了所有问题，这意味着要有一个现实的政策框架并通过国会立法。然而，已有24名共和党参议员联名推动一项法案，旨在阻止拜登暂停在联邦土地上石油和天然气租赁的行政命令。而美国本地观察家认为，指望民主共和两党在气候变化问题上精诚合作似乎是一个白日梦！
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