各类型光伏项目参与补贴竞价引争论

2019年2月18—22日，国家能源局就“2019年光伏项目管理办法”召开多次征求意见会议，基本确定在全国范围内以“补贴降幅”排名确定项目名单的模式。

但是关于如何竞价，哪些各类型的光伏项目能否参与竞价，由于各自的立场不同，与会各方产生了激烈的争论。

争论的核心主要集中在下面的两个问题：

问题一：存量无补贴指标项目（包括已经并网、在建）是否可以参与竞争？

问题二：具备“平价上网”条件的项目是否会以极低补贴参与竞争，导致2019年无平价上网项目？

对于第一个问题：已经有20个省能源局早前就已经法开始了各省的无指标项目（在建、已备案）排查工作，涉及项目容量高达23．77GW。

除上述20省之外，山东、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，据推测各省备案的已开工和未开工的项目都超过1GW的规模。

由于涉及到多方的利益，最后讨论的意见是“看实际情况再做决策”。

对于第二个问题：由于具备“平价上网”条件的项目，可以以极低补贴价格参与“有补贴”项目的竞价，在竞价的环节将具有极大的优势。

不少项目业主认为即使一旦不中标，也再回头重新申请“平价上网”试点项目。

进而导致原本无补贴的“平价上网”项目，将和暂时无法做到的“无补贴”的普通光伏项目（主要是地面电站和工商业电站）同时展开竞争，瓜分原本就不多的30亿的光伏补贴，这就对需要补贴的光伏项目尤为不利。

2月22日，各省能源局的相关负责人在国家能源局开完研讨会后，陆续公布的一些地方政策似乎也表明了态度。

截止到昨日，有6省转发了国家能源局《关于积极突进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，并要求上报“平价上网”试点项目，公示本省不同状态光伏项目规模。

相信在接下来的十几天中，陆续还会有其他省份发出各自的平价上网项目申报文件。

各省的态度

陕西省明确指出：省能源局正组织相关单位编制全省平价上网总体规划和建设方案；有关地方政府不得私自和企业签订平价上网项目开发合同或协议；

广东省和山西省则比较鼓励无补贴项目，山西省能源局发布《关于推进山西省风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，要求企业在2月22日之前，将试点项目上报省能源局。同时，据了解，山西省收到超过10GW的项目清单，已经将其中优质的2GW项目清单上报到国家能源局。

安徽省和江苏省能源局给了一个明确的时间节点3月20日前完成申报。

河北省的态度则非常明确：2019年3月8日，河北省发改委下发了《关于开展光伏平价上网试点项目申报工作的通知》，并要求在3月31日前完成申报，同时强调：上报光伏平价上网项目，未来不得参与申报后续有补贴的计划！

考虑到河北省是最近转发通知的省份，同时又是表态最明确的的。所以，我们可以大胆猜测一下，未来的光伏政策中，很有可能：光伏平价上网项目将不得申报补贴！

随着，能源局座谈会争论核心的问题逐步解决和明确，考虑到两会等宏观的因素，随着各省摸底无补贴项目，上报时间节点3月20日（周三）的不断临近，2019年光伏补贴政策已呼之欲出！