今年，由于政策变动，我国光伏市场风云变幻。如今2018年即将结束，光伏产业也将面临一年的总结与收尾工作。而按照惯例，每年的年底都很有可能会有重磅的光伏政策发布，一方面针对行业发展现状进行总结，另一方面对未来的市场发展作出规划。

就目前光伏的发展现状来看，行业对于补贴的依赖依然非常大。也正是因为如此，关于光伏发电的补贴政策对于行业的影响显著。引起行业巨震的“531”新政便是因为将补贴“一刀切”式的暂停，从而被业内称之为“史上最严新政”。

由于“531”新政的发布极具突发性，而且立时生效，中间没有缓冲时间，业内人士毫无准备。导致部分在建项目处于尴尬的位置。特别是对于户用项目来说，这些项目在建设之初本享受着最好的光伏补贴政策，但是“531”新政一经发布，这些项目便再也没有了补贴，这对于用户、商家都造成了极大的损失。正是因为如此，“531”新政发布之后，原先热火朝天的户用市场便成了一潭死水。从“531”发布到现在4个月多的时间里，平白蒙受损失的用户、经销商、厂家一直没能得到一个合理的说法。如今，情况似乎出现了转机，类似的户用项目可能将重新获得国家补贴。

最严新政造成巨大损失

根据“531”新政，原先不限规模的分布式光伏被纳入规模指标管理，2018年安排10GW规模用于分布式光伏项目建设，规模指标之外的项目将无法享受国家补贴。联系到“531”新政发布之前分布式市场的火爆，在5月31日政策发布之时，10GW规模便已经消耗殆尽。事实上也的确如此，根据国家能源局发布的数据，今年上半年我国分布式光伏发电新增12.24GW，远超10GW。

在这其中，有部分项目于5月31日之前便已经备案，但是在建成之后却无法纳入10GW的规模指标。按照之前的政策，已备案的项目应该可以享受国家补贴。但是在“531”新政发布之后，这些项目却因为属于10GW的规模指标之外的项目，而无法享受补贴。这样一来，无论是厂商、经销商还是用户都蒙受了巨大的损失。

业内人士一致认为，“531”新政的突发性没有给足缓冲时间，其中造成的损失需要给出合理的处理方案。

户用市场出现转机

转眼到了十月，光伏市场在“531”新政的引导之下向提质增效的方向转型。在这四个多月的时间里，国家相关部门也相继出台了一些政策，并针对光伏产业的政策环境进行了多次座谈会。但是无论是政策还是座谈会、新闻发布会，相关部门对于户用市场以及户用市场的未来政策一直三缄其口。这让人大为不解，这也让蒙受损失的业内人士颇为愤懑。而根据报道，近段时间国家发改委等部门或将针对光伏市场发展出台新的政策。其中户用市场将迎来转机。

近日有消息称，国家发改委向国电投、华能、华电、三峡新能源、晶科、协鑫、隆基、天合、晴天科技、力诺光伏、同创互达、山东大海新能源12家企业下发通知称，为进一步研究完善光伏发电相关价格政策，在发改委会议室召开光伏发电价格政策座谈会。

据了解，该座谈会主要针对光伏发电的价格有关。在“531”新政发布之后，我国三类资源区的光伏发电价格已经降低为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，比之先前降低0.05元/千瓦时；符合条件的分布式光伏电站享受每千瓦时0.32元的补贴，比之先前降低0.1元/千瓦时。

此次座谈会旨在完善光伏发电相关价格政策，可见2019年我国光伏发电的价格或将继续降低。而对于降低的幅度以及今后的补贴政策变化，相关部门依然需要与业内的代表企业进行交流。

而根据报道，此次座谈会除了对我国未来光伏发电的补贴政策进行交流之外。也将对“531”新政进行完善。其中就有业内颇为关注的已经备案，但是因为新政而无法享受补贴的户用项目。

在发改委价格司组织召开的会议上，已经明确：在5月31日前备案、6月30日前并网的户用项目，将被列入国家补贴支持的分布式光伏规模管理范围，得到0.37元/kWh、连续20年的财政补贴。发改委价格司不会成为这一政策下达的阻力，如果顺利，近期将下发有关政策加以明确。

也就是说，之前因为政策的突发性，导致已备案但是无法享受补贴的这部分户用项目，将得到0.37元/kWh、连续20年的财政补贴。如果消息属实，那光伏行业人士对于“531”新政的愤懑之情将会得到极大的消解。

另外，根据报道，2018年光伏补贴将继续降低，而且降幅会很大。但是经过“531”新政的洗礼之后，业内对于补贴的依赖性以及期望已经降到最低。所以对于业内来说，与补贴完全取消相比，补贴降低是能够接受的一个结果。