近日光伏圈又炸了，这次还是因为政策。据了解，2月18日国家能源局就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。这次座谈会释放出了重磅的政策变化。

　　而2月18日并不是近段时间国家能源局第一次针对光伏政策召开座谈会，在此前的1月18日、1月22日都召开过类似的座谈会，而开座谈会的目的都是讨论确定2019年的光伏政策。前后召开多次座谈会之后，2019年的光伏政策依然没有正式出来，由此可见今年的政策所要解决的问题有多复杂。而透过一次又一次的座谈会，2019年的光伏政策终于到了呼之欲出的阶段，下面笔者将针对几次座谈会所透露出来的政策风向进行简要分析，让关心光伏行业风向的读者一睹为快。

　　一、控制补贴总输出是基本原则

　　“量入为出”，以补贴额定装机量。简简单单的一句话，却是2019年补贴政策的首要纲领。只有明确了这一首要原则，后续的所有补贴政策变化才能有迹可循。

　　多年来，光伏行业犹如一匹脱缰的野马，发展速度失去控制。随之而来的是不断扩大的补贴缺口。补贴拖欠问题不但使得财政部门不堪重负，而且使得不少光伏企业的资金流出现了问题。在此情况下，控制总补贴输出已经成为当前光伏行业发展首先需要考虑的问题。

　　在这个首要纲领的指导下，首先补贴标准大幅调降早就板上钉钉，其次需要补贴的光伏项目规模也必将受到严控，最后无补贴项目的大力开发才能彻底解决这个问题。

　　最新的政策风向也充分体现了控制补贴总输出的思想，给整个光伏行业限定了补贴总额，然后根据补贴总额来限定规模。这样一来，补贴输出将不会在脱出计划。

　　二、标杆电价、补贴标准基本已确定

　　在1月18日、1月22日召开的座谈会中，其实主要讨论的问题就是标杆上网电价以及补贴标准的制定。而经过几轮的讨论，这一部分的政策已经基本确定。最新的补贴标准大概率如下：

　　1、户用分布式光伏补贴电价倾向0．18元／kWh；

　　2、工商业分布式项目补贴电价倾向0．1元／kWh（根据并网时间计算），从第二季度开始，每个季度降0．01元／kWh；

　　3、三类资源区地面光伏电站的招标上限电价分别为0．4元／kWh、0．45元／kWh、0．55元／kWh；地面电站招标上限电价按照季度退坡，每季退0．01元，自政策发出后的第二个季度开始执行。

　　事实上，标杆上网电价、补贴标准的大幅调降在业内早已有所预期，业内所关心的是补贴会怎么补，特别是最有市场潜力的户用光伏，还有没有补贴。目前的消息来看，除了大幅调降之外，2019年的补贴政策有三大变化。

　　三、补贴政策三大变化

　　第一，户用光伏首次被单独列出来并实施固定补贴，在此之前户用光伏一直被归类于“分布式光伏项目”。 而根据最新的消息，户用光伏不但被单独列出来并实施固定补贴，而且还将给予单独规模。这意味着什么？在“531”政策之后，能够拥有单独规模的项目只剩下光伏扶贫项目和领跑者项目了，此次针对户用光伏设定单独规模，户用市场将延续往年的火热。

　　第二，补贴标准将随着季度逐步调降。工商业分布式项目、地面光伏电站的补贴标准将随着时间逐步调降，越晚并网的项目所能获取的补贴越少。这一点一方面鼓励将已经备案的项目尽快建成并网，另一方面也是为了避免各种遗留问题。根据最新透露出来的政策，未能在规定时间内建成并网的项目将被取消补贴资格。

　　第三，除户用、扶贫等拥有单独规模额的项目，工商业分布式项目、地面光伏电站项目全部采用竞价的方式获取补贴指标。也就是说，除了部分特殊项目，所有需要补贴的项目都需要通过竞价的方式获取补贴指标。这样一来，能源局设定的补贴标准就成为了“上限”，预计在实际操作过程中只能起到一个指导作用。由于竞争关系的存在，估计大部分项目最终的中标价格都会比这个“指导价格”要低。

　　四、户用市场可能依然是个谜

　　2019年的光伏补贴政策将继续支持潜力巨大的户用光伏项目，所以户用市场将在今年继续火热，这是毋庸置疑的。但是值得一提的是，针对去年去年户用光伏531政策的遗留问题。最新的消息是：明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。也就是说，去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的户用光伏项目将有望纳入2019年的户用补贴目录之内，这样就解决了去年部分户用光伏项目没有补贴的问题。

　　但是这样一来又出现了一个新的问题。户用光伏虽然会有单独规模，但是这个规模是极其有限的。在这样极其有限的规模之中，去年531政策遗留下来的那一部分项目必定要占去一部分规模指标，剩下来的还有多少？这是一个未知数。所以2019年的户用光伏市场到底还有多少空间，依然是一个谜。

　　五、有些问题依然需要解决方案

　　上述政策风向已经基本涉及了业内人士关心的大部分问题，但是除此以外，仍然有不少问题需要解决。

　　第一，所有补贴项目都通过竞价获取指标之后，领跑者项目面临尴尬。根据去年能源局相关负责人的说法，第四批领跑者项目的实施早已在酝酿。但是如果所有的补贴项目都通过竞价获取指标，那这些补贴项目与领跑者项目又有何区别？领跑者项目的“领跑”该如何体现？笔者认为，补贴项目通过竞价获取指标之后，应用领跑者项目已经没有存在的必要，可以取消。而技术领跑者主要针对的是新兴技术，却大有可为。具体会如何安排，还需要后期政策明朗。

　　第二，光伏扶贫项目的补贴标准目前尚未给出，也没有风声。要知道即使是被称为史上最严的“531”新政，都对光伏扶贫项目退避三舍，可见光伏扶贫项目在行业中的特殊地位。那2019年光伏扶贫项目的补贴标准还是维持不变吗？那也不一定，具体如何仍然需要政策发布之后才能确定。

　　第三，如果按照目前先限定补贴，后限定规模的方式来管理的话，2019年新建项目将不再存在补贴拖欠的问题。但是如果按照常理，先建成的、拖欠更久的老项目似乎更应该拿到补贴。这部分更严重的补贴拖欠该如何解决，是接下来的政策需要考虑的核心问题之一。

　　第四，关于分布式电力试点交易、可再生能源配额制等正在酝酿的重大政策，光伏市场需要做好预期准备。