新年放大招，能源“十三五”规划能否除雾霾？
今天国家发展改革委、国家能源局正式发布《能源发展“十三五”规划》，以及配套编制的《可再生能源发展“十三五”规划》。在国家能源局的新闻发布会上，国家能源局副局长李仰哲先生介绍和解读这两份规划。
能源消费总量和强度
实行能源消费总量和强度双控制。
《规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，与国民经济和社会发展规划《纲要》保持一致。
从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点。
从能源强度看，按照规划目标测算，“十三五”期间单位GDP能耗下降15%以上，可以完成《纲要》提出的约束性要求。
为确保能源安全，应对能源需求可能回升较快和局部地区可能出现的供应紧张局面，《规划》考虑了相关对策，给保障能源安全供应留有了一定余地和弹性，主要是通过提高现有发电机组利用率、提升跨区调运和协同互济保供能力等措施，确保能源充足稳定供应。
煤炭
能源结构调整：
煤炭消费比重降低到58%以下。
做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用这篇大文章。在今后较长时期内，煤炭仍是我国的主体能源，这是我们最基本的国情。要坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能、发展先进产能，优化煤炭生产结构，要坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气、煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用道路。
能源发展布局：
经济进入新常态后，主要能源消费地区市场空间萎缩，对接受区外能源的积极性普遍降低，能源送受地区之间利益矛盾加剧。……输电通道比规划研究初期减少了不少，还主动放缓了煤电建设节奏，严格控制煤电规模。
提高能源系统效率和发展质量：
有效化解过剩产能。坚决把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。需要强调的是，去产能主要运用市场化、法治化手段，更加注重运用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能。
深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。……严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。
提升能源安全战略保障能力：
有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。
天然气
能源结构调整：
天然气消费比重力争达到10%。非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。
扩大天然气消费市场。创新体制机制，稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油，提高天然气消费比重。
提升能源安全战略保障能力：
加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力。
石油
能源结构调整：
加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。
提升能源安全战略保障能力：
“十三五”期间还要坚持节约优先的方针，着力推进相关领域石油消费减量替代，重点提高汽车燃油经济性标准，大力推广新能源汽车，大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”。
着力加强创新引领：
在体制机制创新方面，《规划》更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务。
非化石能源
能源结构调整：
非化石能源消费比重提高到15%以上，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。
继续推进非化石能源规模化发展。做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。
能源发展布局：
在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。
能源通道
提高能源系统效率和发展质量：
增强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，同时，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。
统筹推进油气管网建设，在提升骨干网输送和进口接收能力的同时，加强支线管网建设，打通“最后一公里”。
推进城镇配电网建设，既要补欠账又要上水平，在健全网架的同时加快智能化升级。
能源发展布局：
经济进入新常态后，主要能源消费地区市场空间萎缩，对接受区外能源的积极性普遍降低，能源送受地区之间利益矛盾加剧。……《规划》对“十三五”时期的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。输电通道比规划研究初期减少了不少，还主动放缓了煤电建设节奏，严格控制煤电规模。
提升能源安全战略保障能力：
要抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，积极参与全球能源治理，实现开放条件下的能源安全。
着力加强创新引领：
在体制机制创新方面，《规划》更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。同时，也考虑了更好地发挥政府的作用，科学合理地建设市场、管理市场和调控市场，提高能源行业治理能力。
在技术创新方面，《规划》坚持战略导向，按照“应用一批、示范一批、攻关一批”的思路，加快推进关键领域的技术装备研发和示范。
市场理念和模式，推动信息技术与能源产业深度融合，增强能源供给侧、需求侧交互响应能力，构建能源生产、输送、使用和储能体系协调发展、集成互补的智慧能源体系。
规划的作用和角色
明确了我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、政策导向和重点任务，是“十三五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。
规划行动重点
贯彻落实五大发展理念
主动适应、把握和引领新常态
遵循能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想
坚持以推进能源供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展和民生需求为立足点，以提高能源发展质量和效益为中心
着力点：优化能源系统、补上发展短板、培育新技术新产业新业态新模式、提升能源普遍服务水平
目标：全面推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系
规划政策取向
六个“更加注重”
更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能；更加注重结构调整，推进能源绿色低碳发展；更加注重系统优化，积极构建智慧能源系统；更加注重市场规律，积极变革能源供需模式；更加注重经济效益，增强能源及相关产业竞争力；更加注重机制创新，促进市场公平竞争。
可再生能源“十三五”规划新闻发布会重点摘要
1、坚持目标导向
围绕到2020年非化石能源在一次能源消费总量中占15%的比重目标要求，《规划》提出到2020年：
水电装机达到3.8亿千瓦（其中含抽水蓄能电站4000万千瓦）；
风电装机达到2.1亿千瓦以上；
太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上；
生物质能发电装机达到1500万千瓦；
地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤。
以上目标加起来，到2020年商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤。加上核电，基本上可以确保完成2020年15%的非化石能源发展目标，并为2030年实现非化石能源占一次能源消费比重20%的目标奠定扎实的基础。
将以上目标分解到每年——
可再生能源发电装机总量年均增长4250万千瓦，包括：常规水电约800万千瓦、抽水蓄能大概350万千瓦、风电约1600万千瓦以上、光伏发电约1200万千瓦以上、太阳能热发电约100万千瓦、生物质发电约200万千瓦，约占“十三五”年均新增装机规模的一半左右。
此外，太阳能热水器利用规模年均增长0.72亿平方米；地热能热利用规模年均增长约合710万吨标准煤；生物液体燃料利用规模年均增长约合60万吨标准煤。
整个“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少二氧化硫排放量约1000万吨，减少氮氧化物排放约430万吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米，带动就业人口将超过1300万人。
可再生能源整体都将在“十三五”时期实现快速发展，成为“十三五”中国能源和电力增量的主要构成部分。
2、体现问题导向
水电
继续以西南地区主要河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设以及合理优化中小流域开
为了满足电力系统调峰填谷的需要和安全稳定运行的要求，提出了统筹规划、合理布局，加快抽水蓄能电站的建设
“十三五”期间，中国新开工抽水蓄能电站大概6000万千瓦，管理体制更加完善，届时局部地区电网调节功能将大大改善，会进一步促进新能源电力的消纳能力
风电
体现了布局的优化和消纳的要求，风电项目进一步向具备消纳条件的地区转移
针对部分地区弃风限电情况比较严重的情况提出了解决风电消纳问题的明确要求
太阳能发电
发展重心主要体现在加强分布式利用和推动技术进步方面，特别是积极鼓励在工商业基础好的城市推广屋顶分布式光伏项目
对于西部地区的大型光伏电站项目明确要求在解决弃光问题的基础上有序建设
开展市场化配置资源的尝试，实施光伏领跑者计划，促进先进光伏技术和产品的应用
生物质能
“十三五”期间要坚持分布式开发，大力推动形成就地收集原料、就地加工转化，就地消费的分布式利用格局
大力推进生物天然气产业化示范和生物质成型燃料供热，推进液体燃料产业化发展。
地热能
在开展资源勘查的基础上加强地热能开发利用
加强地热能规划与城市总体规划进行衔接，电热供暖纳入城镇基础设施建设
在土地、用电、财税价格等方面给予扶持，全面促进地热能的合理有效利用
3、力求创新管理和应用机制
创新机制
建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系，主要是明确各级政府及主要能源企业在清洁能源发展方面的责任，建立以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系
按照《可再生能源法》的要求，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与市场竞争
建立可再生能源绿色证书交易机制，通过市场化方式，补偿新能源发电的环境效益和社会效益，减少可再生能源对中央财政补贴资金的需求
坚持示范引领
开展可再生能源供热应用示范，加快太阳能、生物质能、地热能及清洁电力供热等
开展区域能源转型示范，促进新能源技术集成、应用方式和体制机制等多层面的创新，建设一批能源转型示范省、能源转型示范城市、农村能源转型示范县、高比例可再生能源示范区等
开展新能源微电网应用示范，探索电力能源服务的新型商业运营模式和新业态等
《规划》还提出了海洋能、储能等新技术应用示范等任务
积极推广可再生能源供热
习近平总书记提出要大力推动北方地区的清洁能源供暖，可再生能源热利用是清洁供暖的一个重要组成部分。规划提出按照优先利用、经济高效、多重互补、综合集成的原则开展规模化应用可再生能源供热示范，加快推动太阳能利用、生物质利用等，初步预计到2020年各类可再生能源供热和民用燃料总计1.5亿吨标准煤。
4、努力提高可再生能源经济性和竞争力
近几年，中国可再生能源技术进步明显，成本下降幅度很大，但从全球范围看，短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。不过，近期也有一些国家的风电、光伏发电招标项目价格，已经低于当地的化石能源发电价格，显示出了一定的市场竞争性，特别是用户侧的分布式光伏项目，与销售电价已经比较接近。
中国今年开展的“光伏领跑者”示范项目招标价格也大大低于预期，表明可再生能源技术创新和技术进步的潜力巨大。因此，《规划》提出“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”这样的目标，也是向行业传递出这样的一个信号，就是一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。从目前行业内一些先进企业的反映来看，预计到2020年，通过全社会的共同努力，如果能够有效地解决消纳问题，风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。
