“环境问题是一个发展问题，人类在发展中，特别是在现代化发展进程中都会遇到问题。优美环境是人类福祉的重要部分，正像习近平总书记所说，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”3月11日，环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上表示，保护环境既是发展的需要，也是发展的目的，只有在保护下的发展才是可持续发展。

推进煤炭集中清洁利用

　　针对煤炭消费的控制措施、煤炭消费达峰的问题，陈吉宁表示，中国的大气污染问题很大程度上是来自于能源结构，或更确切地讲是来自于煤的燃烧而造成的。我们高度重视调整能源结构，所以，“十三五”对能源效率和能源结构都有明确要求。同时也在大力推进清洁煤炭的使用。

　　“我国非常重视能源结构问题，也在加快碳排放交易的制度建设。但我国富煤缺油少气的资源禀赋，决定了我们不可能在短时间内就大幅降低煤炭的使用比例。”全国政协委员、广东省发展改革委副主任吴道闻在无党派人士界别讨论会上表示，我国未来能源发展，除了鼓励新能源技术进步、大力发展核能、适度保证新能源补贴之外，还是要以煤炭为主要能源。

　　“主要措施是大力推进煤炭的集中使用和管理，减少小锅炉、小电厂等分散燃烧问题，我国的煤炭高效清洁利用技术是全球领先的，能够大幅减少烟尘和二氧化硫等污染物排放。”全国政协委员、国内贸易工程设计研究院总建筑师陈昌生在无党派人士界别讨论会上建议，严格执行对大型企业污染排放的监控和执法，设立黑名单制度，实时公布污染指数，让人民群众拥有知情权并参与污染监督。陈昌生表示：“我国目前的能源结构仍是以煤炭为主，清洁能源使用率较低。煤炭燃烧会产生大量的粉尘、二氧化碳、二氧化硫等污染物。如果能源结构没有较大调整，即使将大城市的污染企业搬出，也无法根治污染问题。”陈吉宁介绍说，最近中国政府正在推动燃煤电厂的超低排放改造，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，这是一项革命性的变革和举措，颠覆了我们传统上认为煤炭不清洁的认识，会对我们解决雾霾问题带来积极的影响。

　　控制煤炭直接散烧

　　“煤炭对雾霾的影响就是直燃散烧的问题。”陈吉宁表示，散煤是难以解决的问题，因为它涉及到千家万户。一吨散煤燃烧的排放相当于5吨~10吨电煤燃烧排放的污染物，而且随着人民群众生活水平的提高，散煤的用量在增加。去年冬天几次严重的雾霾显示，散煤的贡献是比较大的，所以下一个阶段，我们将在做好散煤管控工作上有更大的投入、采取更好的办法。

　　全国政协委员、山西省地税局副局长李晋峰，在参加无党派人士界别讨论时表示，对煤炭的使用要有清醒的认识和判断，应根据能源利用特点，寻找对经济发展和环境改善最有利的方式，而不应该简单地“去煤化”。煤炭的清洁生产是减轻大气污染的关键和重点，目前在某些领域，煤炭的清洁使用已经实现。

　　李晋峰表示：“去年我国煤炭在资源能耗中的比重已由67%下降至62%，能源结构调整取得显著成绩。我国的资源禀赋特点决定了现阶段煤炭依然是我国能源消耗的主要来源。”陈吉宁介绍说，最近我们专门召开了一次全国散煤污染治理工作会，大家交流经验，探讨怎样运用更好的机制、更好的技术来解决这个问题。环保部会加大这方面的工作力度。但总的看来，会有一个比较长的时期调整能源结构，所以要积极推广清洁能源，加大能源调整力度，同时做好煤炭的清洁利用。

　　针对污染治理问题，陈吉宁表示，污染治理有三个阶段：第一个阶段是污染的排放量超过环境的容量；第二个阶段是经过持续治理，但环境质量会受到很多自然的边界条件影响而出现反复；第三个阶段是经过进一步的治理，不再受气候、水文、边界条件的影响，可以说环境问题解决了。目前中国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。