制图：陈芳
我国每年散烧煤消费约7亿至8亿吨，约占煤炭消费总量的20%远高于欧美不到5%的水平
●以电代煤、以电代油，在全国上下推动节能减排工作的大背景下，电能替代成为一种新的能源消费理念
●无论从发展趋势、现实要求还是从技术条件分析，以电能替代为主要方向推进终端能源替代，符合我国基本国情
●创新能源消费理念，构建与能源发展方式转变和能源战略转型相适应的绿色能源消费模式，成为政府和能源企业面临的重大课题
近日，多部委联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》(下简称《意见》)，为全面推进电能替代提供了政策依据。南方电网公司积极落实《意见》，及时发布《南方电网公司电能替代工作指导意见》，大力推进电能替代工作。
现阶段面对环保和电能消纳难题，电能替代工作的重要性更加凸显。实际上，南方电网公司早在2011年便开展电能替代工作，至今在研究和推进港口岸电、电磁厨房等方面取得一些成效，但仍有很大的市场潜力可供挖掘。有专家建议，加强政府的主体作用，企业积极配合，引进社会资本，能让电能替代工作更加积极有序推进。
现状
市场潜力巨大，技术成熟
扎实推进电能替代各项工作，不断提高电能占终端能源消费比重，对于推动社会节能减排，缓解城市雾霾困扰，促进我国能源可持续发展既有着现实意义，也是一种理念上的革新。
在南网能源公司电能替代专项工作组协调人雷鸣看来，南方电网公司的电能替代工作“早就开始了”。
2011年，南网能源公司在广东佛山南海一家制衣厂推进电磁厨房，成为该公司有统计以来的首个电能替代项目。
“当时还没有‘电能替代’这个称呼，我们叫‘增供扩销，节能减排’，实际上都是‘煤改电’这回事。”参与该项目的南网能源公司海口分公司总经理助理徐睿表示。
随后，该公司电能替代项目逐步实施，创新运用污水源热泵技术，改善吉林省春谊、松苑宾馆能源结构。在广东佛山、肇庆等地，南网能源公司与广东电网公司合作，在终端用能环节实施电能替代煤、油等，成效显著。
佛山高明福煌五金制品实业有限公司是一家餐具、炉具生产铸造企业，将铁块熔化成铁水是生产过程中的一个重要步骤。此前，该公司使用的冲天炉以煤炭为主原料，烟尘多，污染大，可控性也较差。经投入使用4台新一代无芯感应电炉代替后，不仅提升了系统控制性，保障了安全，也达到节能减排的目的。“冲天炉需要人工操作且可控性差，感应电炉是全自动智能化控制的，有自动报警等保护功能，系统可靠性高。另外车间工作环境也大大改善，对员工的身体健康以及节能环保都有好处。”公司负责人庞先生表示。
港口岸电产品技术也日趋完备。国内已研发了高压大容量变频电源、低压变频电源、船岸连接设备产品等核心产品体系，能够满足沿海、沿江、沿内河各类码头和船舶岸电使用要求，并开发了现场监控系统、岸电运行平台等配套软件，能够提供岸电建设、运营一体化解决方案。
目前，很多电能替代技术已日臻成熟。据《南方电网公司电能替代工作指导意见》，“十三五”期间南方电网将因地制宜推广重点在电锅炉、热泵、岸电、电磁厨房等 9类电能替代技术。并且经雷鸣所在工作组调研测算，南方五省区电能替代市场潜力巨大，如果上述9类技术全部实施的话，电能占终端能源消费的比重将在“十三五”末提高2—3个百分点，增加售电量约1000亿千瓦时。
症结
政策和价格是关键因素
推进电能替代的技术难点不多，很多专业人士认为，关键因素在于政策和价格层面。
《意见》中提到4个电能替代重点领域，之一便是北方居民采暖领域。饱受雾霾之苦的北京市，早在2001年起实施“煤改电”的电能替代工程，但持续10多年改造仍未彻底完成。据《民生周刊》2014年调查，煤电“双轨”甚至“电返煤”情况依然存在，究其原因，峰谷电价的优惠力度对于居民来说还不够。直到北京市政府去年出台政策，对居民购置电采暖设备进行补贴，同时在原峰谷电价的基础上进一步优惠，才彻底点燃了电采暖市场。
价格成为影响电能替代的关键因素。不同终端能源的价格必然影响市场选择，据测算，煤炭、天然气、焦炭的“折算电价”比电价低。电能相对煤炭、天然气等能源在现行价格体制下没有相对优势，出于成本的考虑，电力并非很多消费者的首选。
但是，在业内人士看来，未来电价并非毫无竞争力。现行的能源政策使得传统能源的价格没有包含环境成本。
2014 年，由清华大学、环保部环境规划院等多家单位共同完成的《2012年煤炭真实成本》发布称，我国2012年吨煤产生的环境和健康成本为260元，而目前煤炭定价机制中的环境税费仅为吨煤30—50元，排污费5元左右，远低于其真实成本。并建议政府通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，从而实现能源结构的调整和优化。
呼吁已久的《环境保护税法》将在本月进行审议，如果进程顺利，该法有望年内出台，对改变能源结构、提升清洁高效的电能在终端能源消费市场占比大为利好。
政策、价格因素之外，信息不对称及长期以来的习惯心理，也左右着市场选择。一方面，经济欠发达、信息滞后地区，对于电能替代产生的很多新功能，获取信息有限;另一方面，长期以来使用化石燃料的固有习惯，产生了路径依赖，转变思维和心理并非易事。
“要加强宣传引导，通过各种渠道大力传播电能替代工作成效和典型案例，形成示范效应，引导全社会积极参与电能替代。”雷鸣说。
方向
政府是主体，企业应配合
部委和电网企业《意见》的印发，表明了政府和企业对于推进电能替代的决心。在同时面临环保和消纳难题的情形下，双方有了共同努力的方向。在推动电能变革过程中，政府和企业都是不可或缺的因素。
“这个事(电能替代)迟早要做的，因为是关乎全球环境保护的大问题。而且对各方都有好处，现在时机、技术各方面都成熟了，有什么理由不好好做呢?”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强观点鲜明。
在他看来，障碍在于改造成本。在政企协作的情况下，成本需要政府和企业共同承担。并且，政府是“主体”，企业积极配合，仅靠市场机制“很难推进”。
《意见》中指明完善配套支持措施。其中包括通过输配电价改革、峰谷分时电价等优化电能替代价格机制，并进行财政补贴。“现在政府已经或即将推出有利条件，企业何不趁此机会做下去呢?说不定以后就没这有利条件了。”林伯强表示。
到深圳各港口作岸电调研后，徐睿坦言，深圳市政府在港口岸电电能替代推进上，起到示范作用。
2014 年以来，该市发改委、交通运输委员会、人居环境委员会等部门连续出台关于船舶岸电设施和船用低硫油措施。对空气污染治理“出重拳”，每年投入2亿元用于对使用岸电和低硫油的企业的补贴。“对于港口企业岸电设施建设，政府将按不超过岸电建设项目费用30%的标准进行补贴;对于运行岸电设施产生的供电需量费，政府将给予全额补贴。此外，根据岸电设施的用电量，政府还将给予不超过电价成本10%的岸电维护补贴。”该市人居环境委员会副主任李水生曾表示。
广西电网防城港供电局也与当地港务集团联合，准备力推港口岸电。该局营销部主任杨一雄介绍，5月底双方已定下成立工作组的方案，并积极寻求与当地政府合作。“这是未来的发展趋势，我们想尽快完成一批岸电，产生示范效应，继而推广开来。”他说。
在具体实施过程中，电网企业将扮演重要角色。“电网是资源优化配置的平台，有条件开展相关工作。”雷鸣说。
在政府和企业之外，社会资本的注入，能够在很大程度上缓解电能替代的成本压力。国家能源局委托的电能替代课题研究负责人贾德香近日就表示：“社会资本参与电能替代空间巨大，乐观估计，‘十三五’期间可达上万亿元。”
“当下和未来，电能替代是大有可为的。”雷鸣坚信这一点，构建能源互联网，开发利用新能源，建设节约型社会，电能替代这条必经之路能走很远。
■延伸阅读
电能替代实现经济与环境“双赢”
国家发改委发布《意见》解读，强调推进电能替代对于解决环保和电力消纳的难题，促进电能消费。
解读称，我国大气污染形势严峻，大量散烧煤、燃油消费是造成严重雾霾的主要因素之一。我国每年散烧煤消费约7亿—8亿吨，约占煤炭消费总量20%，远高于欧盟、美国不到5%的水平。大量散烧煤未经洁净处理就直接用于燃烧，致使大量大气污染物排放。此外，汽车、飞机辅助动力装置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大气污染排放的重要源头。
电能替代的电量主要来自可再生能源发电以及部分超低排放煤电机组，无论是可再生能源对煤炭的替代，还是超低排放煤电机组集中燃煤对分散燃煤的替代，都将对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放做出重要贡献。
稳步推进电能替代，还有利于提升我国电气化水平，扩大电力消费，缓解我国部分地区当前面临的电力消纳与系统调峰困难，特别是个别地区的严重“窝电”问题。
“水电是清洁能源，云南弃水形势比较严峻。推进电能替代，不仅起到节能减排作用，还在一定程度上缓解水电消纳问题，提升电能消费比重。”南网能源公司电能替代专项工作组协调人雷鸣表示。
关于促进电能消费，《意见》提出明确目标，2016—2020年带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。
提高电能占终端能源消费比例，已成为衡量一个国家终端能源消费结构和电气化程度的重要指标。正因如此，不光我国，世界许多国家想方设法提升这一数据。世界能源署(IEA)出版的《世界能源展望2015》中称，电力在许多终端用能行业的份额都在增加，到2040年时，电力会占终端能源消费总量的1/4;电力行业引领着能源系统低碳化的发展道路。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员郭焦锋表示，推进电能替代可以看作是终端能源适应供给侧结构性改革的重要举措之一。在一次能源消费中煤炭消费占比较大，电力替代主要能够解决终端能源的问题。“通过电能替代煤炭和成品油，能够在终端消费环节优化能源结构，让更多的消费企业使用清洁能源;可以改善环境，促进大气污染治理。”他说。
■他山之石
国外电能替代措施
美国
立法推行岸电。加利福尼亚州出台世界首个船舶岸电供电强制性法规，强制要求集装箱、邮轮、冷藏货物运输船队在主要港口靠泊期间必须不断加大关闭引擎、使用岸电的比例，至少半数时间关闭柴油机而使用岸上电力，否则予以重罚。
政府设农村电气化局，负责农业电气化工程项目审批，制定《农村电力技术标准》，对农村电力企业提供技术指导。
鼓励相关产业发展。政府出资支持汽车生产商进行电动汽车技术的研究与开发，设立专项资金用来购买电动汽车或其他清洁能源交通工具。扶持热泵技术的应用。美国能源部和美国环境保护署在1997年投入1亿美元，用于支持地源热泵的发展。
促进家庭电气化。电力公司与家电企业合作实现家电的远程控制和能效管理，提高电器设备的用户满意度。
日本
加大环境监管力度，增加化石燃料使用的征税比率。从2005年财政年度开始，对几乎所有的化石燃料(石油、煤炭、天然气)的使用，按照碳含量以每吨2400日元的比率征税。
对使用环保设备的企业，政府进行补贴。对大企业购置蓄热式热水、供暖设备可由日本政府投资银行取得贷款，并给予财政贴息;对中小企业的代油设备可由中小企业金融金库、国民金融公库取得贴息贷款。
欧盟
通过岸电法案，实施鼓励政策，并研究制订岸电电源国际标准尝试推广。
开放电价市场。欧盟约九成的国家开放电力市场，实施自主定价机制，剩余国家大多也采取半开放状态，以便电力企业更灵活地运用市场机制服务用户。
