新中国成立后的70 年，特别是改革开放以来，我国电力工业快速发展、大步前进，成为全球的电力强国，昂首跻身世界电力工业先进前列。
新中国 70 年电力工业跨越发展的光辉历程
新中国电力工业的每一次变革和发展，都与国家的变革和经济的发展紧密交织，其发展历程可分为四个阶段。
第一个阶段（1949—1978 年），从新中国成立到改革开放前夕，初步建成了较为完整的电力工业体系，全国大多数人口都用上了电，但缺电现象普遍。
1949 年新中国成立时，国民经济基础薄弱、百废待兴，全国发电装机和发电量只有 185 万千瓦和 43 亿千瓦时，分别居世界第 21 位和第 25 位；全国电力线路只有 6474 千米，最高电压等级仅 220 千伏；全社会用电量仅 34.6 亿千瓦时，人均年用电量只有 7.94 千瓦时。
新中国成立后，党中央把电力工业作为国民经济的先行工业和基础产业优先发展。老一辈电力职工以“自力更生， 艰苦创业，开拓进取，鞠躬尽瘁”的精神，开拓着中国的电力工业，感人的先进事迹层出不穷，是这一阶段的真实写照。到 1978 年底，我国发电装机容量达到 5712 万千瓦，年发电量 2566 亿千瓦时，分别比 1949 年增长了 29.9 倍和 58.7 倍，分别居世界第8位和第七7位。电网初具规模，建成了 220 千伏及以上输电线路 2.3 万千米,变电设备容量 2528 万千伏安。在近 30 年的时间里初步建成了较为完整的电力工业体系，为国民经济发展和人民生活水平的提高发挥了显著作用。但此时人均装机容量和人均发电量还不足 0.06 千瓦和 268 千瓦时，缺电、限电现象仍然非常普遍，形成了“重发轻供不管用”的倾向。电力严重短缺成为制约国民经济快速发展的瓶颈。
第二个阶段（1978—2000 年），从改革开放初期到20 世纪末，从“集资办电”到“政企分开”，电力工业进入发展快车道。
1978年 12 月党的十一届三中全会拨乱反正，作出了把工作重点转移 到社会主义现代化建设上来的战略决策，实行对内改革、对外开放的政策，中国开始从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。这是我国具有历史性伟大转折的时期。改革开放使神州大地焕发了青春，全国掀起了以经济建设为中心的社会主义建设新高潮。全国电力职工以自我革命的勇气和魄力，努力实践电力建设体制机制的改革，勇于直面改革开放带来的巨大冲击和挑战，悉心探索推进电力健康快速发展之路。当时，我们面对的是全国性严重缺电局面，要加快电力建设，首先必须解决建设资金长期不足的问题。电力工业以电力投融资体制改革为先导，代之以电价机制的改革，国家出台了一系列政策措施，实行“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地制宜、因网制宜”的电力改革与发展方针。集资办电充分调动了中央、地方及各方面办电的积极性，同时积极合理有效地利用外资，释放了社会资本的活力，拓宽了建设资金的渠道，发电规模迅速扩大，电力投资和建设的效率效益大幅提高，极大地促进了电力工业持续快速发展，我国发电装机容量和发电量先后超越法国、英国、加拿大、德国、俄罗斯和日本等发达国家和经济大国，于1996 年底跃居世界第 2 位，到 2000 年，我国装机容量达到 3.19 亿千瓦，年发电量1.37 万亿千瓦时；30 万千瓦及以上大机组占比达到 35.5%。我国自行设计、研制、安装的秦山一期核电站于 1991 年并网发电，从此结束了中国大陆无核电的历史。我国电网建设得到极大加强，基本形成以 500 千伏为骨干网架的六大区域电网。 我国电源、电网装备水平快速提升，污染物排放控制、生态保护等电力环境保护方面日益加强，科技水平与世界先进水平日渐接近。电力管理水平和服务水平不断得到提高，电力发展的规划管理、生产运行管理、电力市场营销管理，以及电力企业信息管理水平、优质服务水平等普遍得到提高。长期困扰我国经济发展和人民生活的电力严重短缺局面，得到基本扭转。1997 年成立国家电力公司,1998 年撤销电力工业部,电力工业初步实现了政企分开。2000 年 7 月，国家电力公司首次入选美国《财富》世界 500 强。电力工业的快速发展又为工业生产和社会建设提供了有力支撑。可以说，电力体制改革创新成为拉动经济高速列车的重要引擎。
第三个阶段（2001—2012 年）进入新世纪到十八大召开前，我国电力工业实施“厂网分开、主辅分离”，全面进入了市场化改革的新时期，电力工业得到全面持续快速发展。
进入新世纪，我国初步实现了小康并建立起社会主义市场经济体系。2001 年，中国正式加入世界贸易组织。2010 年，我国跃居世界第二大经济体，进一步的改革开放，使经济发展引擎再次提速，带来了巨大的电力需求，促进了我国电力工业的快速发展。2002 年,国家启动了以 “厂网分开、主辅分离” 为主要内容的电力体制改革。国务院对国家电力公司资产进行重组,组建 了两大电网公司、五大发电公司和四个辅业公司，国家电力监管委员会履行电力监管职能。至此，电力行业破除了独家办电的体制约束，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、 厂网不分等问题，发电侧初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。我国电力建设持续快速推进， 2009 年，中国电网规模跃居世界第一，2011 年，中国发电量跃居世界第一。截至 2012 年底，全国发电装机容量已达 11.45 亿千瓦、年发电量达到 4.98 万亿千瓦时。由于国家支持水电等清洁能源发展，2004 年中国水电装机容量超越美国跃居世界第一。在电网建设方面，500 千伏已成为区域电网和各省级电网主网架， 750 千伏成为西北电网主网架，基本建成了“ 西电东送” 北、中、南三大通道，特高压输电工程投入商业运营。尤其是三峡输变电工程的全部投产，促成了以三峡电力系统为核心的全国联网格局，实现了“ 西电东送、北电南供、水火互济、风光互补” 。随着青藏±400 千伏联网工程的投运，除台湾外，实现了全国联网，初步建成全国范围内能源资源优化配置的新平台。同时，电网的智能化和自动化水平显著提升。电力工业在规模、 能力、装备水平上均已位居世界先进行列，基本实现了改革开放以来电力的充足供应，满足了经济社会发展对电力的强劲需求。
第四个阶段（2012—现在）党的十 八大以来电力工业坚持高质量发展，不断满足经济社会发展和人民美好生活用电需求。
2012年是我国社会主义现代化建设的重要节点。党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，以习近平总书记为核心的党中央发出全面实现中华 民族伟大复兴 “中国梦”、建设“ 美丽 中国”的号召，激励着全体电力职工为之努力奋斗。2014 年6月，习近平总书记提出“ 四个革命、一个合作” （能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，全方位加强国际合作）的能源发展战略。我国电力工业进入了全球能源转型背景下的新的发展阶段，由高速增长向高质量发展转型。电力行业按照高质量发展的根本要求，加大电力结构调整力度，继续加快清洁能源发展，促进跨区跨省送电，推进清洁能源大范围优化配置，推进终端能源电气化利用水平；深化电力体制改革,大力推进电力市场建设，推动电力科技创新；进一步加强绿色发展，积极应对气候变化；不断扩大“一带一路” 电力国际合作，持续构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2015年3月，党中央、国务院开启了新一轮电力体制改革，各级政府和电力企业积极配合，全面推进电力改革和电力市场建设，电力工业展现出全新的发展面貌。
2013 年，中国发电装机容量超越美国，跃居世界第一。截至 2018 年底，我国发电装机容量达到 19 亿千瓦，年发电量 7.11 万亿千瓦时，全国电力供需形势继续呈现总体平衡态势。其中，新能源和可再生能源发电发展迅猛，2012 年风电装机突破 4000 万千瓦，超越美国，跃居世界第一。太阳能发电装机呈爆发式增长，2015 年光伏装机总量超过德国位居全球第一。 2016 年，中国超越美国成为世界最大可再生能源生产国。但是，清洁能源的快速发展也带来了“ 成长的烦恼”，弃风、弃光、弃水问题引发了全社会的关注，近几年在各级政府和全行业协同努力下，通过一系列举措已得到明显缓解。
电力改革继续推进，电力市场加快建设。截至 2018年底，已成立北京、广 州两个区域性电力交易中心和 33 个省级电力交易中心，其中， 8 家省级交易中心和广州电力交易中心完成股份制改造，24 个省份完成电力市场管理委员会的组建，成立了全国电力交易机构联盟，形成了全国的完整组织体系；完成首个周期的输配电价核定，累计核减电网企业准许收入约 600 亿元，核减不相关、不合理费用约 1284 亿元，有力保障输配电价改革的进一步深化，改革红利得到进一步释放；超额完成一般工商业电价下降 10%的任务；不断完善增量配电业务改革试点各项政策； 2018 年合计市场交易电量 2.07 万亿千瓦时，分别占全社会用电量和电网企业销售电量的 30.2%和 37.1%；电力现货市场建设试点稳妥推进。
新中国电力工业 70 年发展的光辉历程，是一幅波澜壮阔的历史画卷， 她记录了在中国共产党的正确领导下，中国几代电力职工奋发图强、艰苦奋 斗、英勇拼搏、开拓创新的战斗历程。中国电力工业取得举世瞩目的辉煌成就，是中华民族伟大复兴的见证，是中华民族的光荣，更是中国几代电力职工的光荣。
新中国 70 年电力工业跨越发展的辉煌成就
电力建设规模飞速发展
新中国的成立开启了电力建设大发展的序幕，截至 2018 年底， 我国装机 容量达到 19 亿千瓦，是 1949 年的 1028 倍；发电量 7.11 万亿千瓦时，是 1949 年的 1652.9 倍；人均发电装机容量达到 1.36 千瓦。全国电网 35 千伏及 以上输电线路回路长度 189 万千米， 是 1949 年的 291 倍。其中，220 千伏及 以上输电线路回路长度73 万千米。全国电网 35 千伏及以上变电设备容量 70 亿千伏安，其中，220 千伏及以上变电设备容量 43 亿千伏安。电网规模不断扩大，电网主网架逐步加强 ，城乡电网建设与改造投入力度不断增加。全国跨区输电能力达到 1.36 亿千瓦，跨区输电能力大幅提升。电网电压达到世界最高电压等级。我国电力工业实现了跨越式发展，为经济发展和社会进步提供了坚强保障。
电源结构持续优化
我国电源结构持续改善，有力支撑了能源转型和电力工业的绿色和谐发展。2018 年，水电装机容量达到 3.53 亿千瓦(其中含抽水蓄能 2999 万千瓦)， 是 1949 年水电装机的 980.6 倍；并网风电装机 1.84 亿千瓦， 并网太阳能发 电装机 1.74 亿千瓦，核电装机 4466 万千瓦，生物质发电装机 1784 万千瓦。 全国非化石能源发电装机 7.76 亿千瓦,约占总装机容量的 40.8%。非化石能源年发电量 2.16 万亿千瓦时，约占年总发电量的 30.9%；全国火电装机 11.44 亿千瓦，其占全国总装机容量的比重由 1949 年的 91.2%下降至 2018 年的 60.2%。其中煤电 10.08 亿千瓦，在全国装机中占比下降到 53.1%。单机 100 万千瓦级火电机组达到 113 台，60 万千瓦及以上火电机组容量占比达到44.7%。
我国水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机规模均居世界首位，火电清洁高效，达到世界先进水平。发电结构持续改善，有力支撑了能源转型和电 力工业的绿色和谐发展。
电力节能减排成效显著
我国煤电机组发电效率、资源利用水平、污染物和二氧化碳排放控制水平，均已达到世界先进水平，为国家生态文明建设和全国污染物减排、环境质量改善作出巨大贡献。
电力能效水平持续提高。受技术进步，大容量、高参数机组占比提升和煤电改造升级等多因素影响，供电标准煤耗持续下降。截至 2018 年底，全国 6000 千瓦及以上火电厂供电标准煤耗 307.6 克 / 千瓦时，继续保持世界先进水平。全国 6000 千瓦及以上电厂厂用电率 4.69%，电网线损率 6.27%。
电力环境保护基础建设与改造全覆盖。电力行业严格落实国家环境保护各项法规政策要求，火电脱硫、脱硝、超低排放改造持续推进，截至 2018 年底，全国燃煤电厂 100%实现脱硫后排放，已投运火电厂机组 92.3%实现了烟气脱硝。全国电力烟尘排放量约 21 万吨（1978 年为600 万吨）；二氧化硫排放量约 99 万吨（2006 年峰值为 1350 万吨）；氮氧化物 排放量约为 96 万吨（2011 年峰值为 1000 万吨左右）。在全国火电装机大幅增长的情况下，污染物总排放量显著下降，而粉煤灰、脱硫石膏综合利用稳步提高。
电力排放绩效显著优化。2018 年，全国单位火电发电量烟尘排放量、二 氧化硫排放量和氮氧化物排放量分别为0.04、 0.20 和 0.19 克 / 千瓦时，已处于世界先进水平。达到超低排放限值的煤电机组约 8.1 亿千瓦，约占全国煤电总装机容量的 80%。在应对气候变化方面，改革开放以来，碳排放强度持续降低。以 2005 年为基准年，2006～2018年，通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损率等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约137 亿吨，有效减缓了电力二氧化碳排放总量的增长。 电力行业为全球应对气候变化作出了突出贡献。
电力科技自主创新不断超越
我国走出了一条引进、消化吸收、再创新的道路，电力技术自主创新能力和装备国产化水平显著提升。高效 、清洁、低碳火电技术不断创新，相关技术研究达到国际领先水平，为我国火电结构调整和技术升级作出了贡献。超超临界机组实现自主开发，百万千瓦空冷发电机组、二次再热技术、大型循环流化床发电技术世界领先，大型整体煤气化联合循环发电（IGCC）、大型褐煤锅炉具备自主开发能力；我国水电在规划、设计、施工、设备制造等方面,均处于世界领先地位，多项新、老坝型世界纪录被中国打破，80 万、100 万千瓦水轮机组制造技术中国独有；我国“华龙一号”三代核电技术研发和应用走在世界前列。四代核电技术、模块化小型堆、海洋核动力平台、 先进核燃料与循环技术取得突破，可控核聚变技术得到持续发展；我国风电已形成较为完整的大容量风电机组设计、制造体系，单机容量 5兆瓦风电 机组已批量投产， 6、7 兆瓦机组已投入试运行；规模化光伏开发利用技术取得重要进展；我国已全面掌握特高压输电、智能电网、大电网控制等技术，并取得显著进步，电网的总体装备和运维水平处于国际引领地位；以互联网融合关键技术应用为代表的电力生产走向智能化。我国已开展新能源 微电网、 “互联网 +”智慧能源、新型储能电站等示范项目建设，正在推动能源互联网新技术、新模式和新业态的兴起。
国际合作全面深化
电力行业国际合作从最初的“引进来”发展到今天的“走出去”，从开始的国内发展到在以“共商共建共享” 为特点的“一带一路”倡议中彰显风采，参与国际能源电力事务的能力、影响力和话语权不断增强。国家电网公司成功投资运营菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊等国家骨干电网。以 EPC 总承包为重点，中国电力企业建立了资金、技术、标准、管理全方位“走出去”的国际产能合作模式，实现了规划设计、施工安装、装备制造 、运营管理的全产业链“走出去”。 中国提出“ 一带一路”倡议五年来，主要电力企业在“ 一带一路”相关国家和地区，实际完成投资 3000 万美元以上的项目50 多个，累计实际完成投资 80 亿美元；签订电力工程承包合同 494 个， 总金额912 亿美元，大力推动了我国与周边国家及“ 一 带 一路”沿线国家电网互联和全球能源互联网进程。电力国际合作无论从规模上、深度上还是理念上都有了空前的发展和质的飞跃，在增强我国电力企业国际竞争力的同时，使我国电力发展成果惠及更多国家和人民。
管理水平不断提高
我国电力企业坚持以人为本， 通过改革和资产重组、企业再造，推进管理创新，电力企业在资产规模不断扩大的同时，逐步建立现代经营管理理念，企业盈利能力不断增强，企业核心竞争力和抗风险能力不断提高，企业管理水 平不断提高，企业发展质量和效率效益持续提升。2018年底，全国规模以上 电力企业资产总额达到 14 万亿元。
电力企业始终坚持“人民电业为人民”的宗旨，认真履行政治责任、经济责任和社会责任，在推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、污染防治、 “一带一 路”建设、服务“三农” 、抢险救灾等工作中勇于担当、积极作为，发挥了重要作 用。电力企业把改善人民生活、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，成为壮大综合国力、 保障和改善民生的重要力量。通过全面解决无电地区人口用电问题、大力推进城乡配电网建设改造、加大电力扶贫工作力度，电力普遍服务水平显著提升。农网改造升级显著提升了农村供电能力，带动农村经济社会发展；光伏扶贫成为精准扶贫的重要方式。2018 年全国人均用电量达 4589 千瓦时，已接近世界平均水平，约是 1949 年的 578 倍。在 2018 年《财 富》世界 500 强榜单中，我国 21 家电力企业上榜。我国电力企业的国际竞争力持续提升。
我国电力工业走过了70 年极不平凡的历程，取得了举世瞩目的辉煌成就。然而成就终将载入史册。我们回顾历史是为了更好地迎接未来，电力工业的改革问题、绿色发展问题等更加艰巨的任务摆在我们面前。实践和发展永无止境，创新永无止境，思想解放永无止境。站在新的历史起点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们要在“ 四个革命、一个合作”的基础上，继续深入推进电力体制改革，转变电力发展方式，促进电力高质量发展，加强电力国际产能合作，为国家经济社会发展和人民生活水平不断提高、能源转型升级和落实国家“一带一路”倡议作出新的更大贡献。
作者系原电力工业部规划计划司司长
