“‘十三五’期间，风电产业要争取通过广泛的示范，为最终实现更大范围内风电等可再生能源高比例应用积累有效的技术和政策经验，这将成为‘十三五’工作的重中之重。” 10月18日，北京国际风能大会开幕式在国家会议中心召开。对于“十三五”风电规划的核心内容，国家能源局新能源与可再生能源司李鹏在会上作出这样的阐述。
据介绍，到2015年底，全球风电累计装机容量达4.32亿千瓦，遍布100多个国家和地区，其中中国风电装机达到1.29亿千瓦，占全球25.9%，目前已经突破1.4亿千瓦。2016年是“十三五”开局之年，巴黎协定也于今年9月生效，我国可再生能源产业正处于持续健康发展的关键之年。风电产业也在弃风瓶颈、装机风潮、降价风向中不断突围寻找新的方向。
在近日举办的《可再生能源法》实施十周年研讨会上，国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明表示，“十三五”期间风力发电要力争达到2.5亿千瓦装机目标。随着风电开发成本的不断下降和能源需求进入中低速增长，风电已经开始从补充能源向替代能源转型。
因此，李鹏指出，“十三五”风电发展规划编制将不再以规模为导向，不再只注重新建的规模，更要重视利用，特别是就近和就地的利用。他认为，在目前条件下，全国风电技术可开发量已经突破100亿千瓦，能够满足能源转型的需求和支撑产业发展的总量，关键还是在于如何有效利用。经过研究测算，根据《可再生能源法》的要求，到2020年风电等非水可再生能源占全部发电量的比重要达到9%，那么其中风电就要达到6-7%左右。
今年7月，国家能源局公布了2016年上半年风电并网运行情况，上半年中国弃风电量达323亿千瓦时，逼近去年全年弃风电量，这样的形势着实让人捏一把汗。在目前弃风加剧、行业竞争加剧的背景下，这样的目标究竟如何实现？
对此，李鹏认为，可以推动新能源电力达到较高比例的示范区和微电网及局域电网的建设，推动风电、太阳能、生物质能的多种形式的集成应用，使得局部地区清洁能源占比达到一个较高的比例。可再生能源利用的形式也要实现多样化。同时争取通过广泛的示范，为最终更大范围内风电等可再生能源的高比例应用积累有效的技术和政策经验。
除此之外，补贴退坡将成为贯穿整个“十三五”风电产业发展的主旋律。李鹏指出，从目前的情况看，风电成本还要在目前标杆电价的基础上下降20-25%，这是一个硬任务，时间窗口只有五年左右。为了加快补贴的退出，国家能源局最近也在深入研究国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，希望采取市场化的方式来确定补贴的额度，同时逐步减少对财政直接补贴资金的需求。
值得注意的是，对于海上风电，李鹏指出，“十三五”海上风电发展的政策思路是积极稳妥推进，“绝不催熟”，规划目标是到2020年确保并网500万千瓦，力争开工1000万千瓦。未来会进一步完善支持海上风电发展的各项政策措施，同时积极为企业开展项目建设提供便利条件，要进一步推动简政放权，不再编制建设方案，地方可以自行核准建设。
