国家电网有限公司关于新时代改革“再出发” 加快建设世界一流能源互联网企业的意见

国家电网办〔2019〕1号

总部各部门、各分部，公司各单位：

　　为全面贯彻落实党中央国务院继续把改革开放推向前进的决策部署，推进新时代公司改革“再出发”，加快建设具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业，现提出如下意见。

　　一、新时代公司改革“再出发”具有重要意义

　　改革“再出发”是响应新时代继续把改革开放推向前进伟大号召的重要举措。改革开放是中国特色社会主义事业实现伟大飞跃的关键举措。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记明确提出“九个必须坚持”，为新时代改革开放指明了方向，提供了根本遵循。国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重点骨干企业，改革是职责所在、使命所系，是推进各项事业可持续发展的不竭动力。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不忘初心、牢记使命，坚决贯彻执行中央决策部署，始终高举改革大旗，坚定不移推进各项改革工作。

　　改革“再出发”是更好满足人民日益增长的美好生活需要的现实要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。能源作为服务人民美好生活的重要物质基础，创新发展和转型升级任务艰巨。当前我国外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，公司和电网可持续发展受到深刻影响。面对新挑战，我们要深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，充分发挥国企“六个力量”作用，主动作为，大胆创新，坚决破除制约公司和电网发展的藩篱桎梏，加快推进清洁低碳、安全高效的能源体系建设，更好满足经济社会发展和人民美好生活需要。

　　改革“再出发”是加快建设具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业的必然选择。随着以新能源大规模开发利用为标志的能源革命和以“大云物移智”为特征的技术革命深入发展，电网连接能源生产和能源消费的网络枢纽作用日益凸显。国家电网公司主动适应能源革命、技术革命发展新趋势，确立了建设具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业的战略目标。在转型发展的关键期，我们要解放思想，锐意改革，牢固树立互联网思维，加快新旧动能转换，加大开放合作力度，持续推进电网与互联网的深度融合，着力构建适应能源互联网企业发展要求的体制机制，促进能源生产消费转型升级，努力开创公司和电网高质量发展新局面。

　　二、总体思路、目标和原则

　　(一)总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会精神和中央经济工作会议部署，落实新发展理念，以党的建设为引领，以供给侧结构性改革为主线，守正创新，担当作为，深入推进质量变革、效率变革、动力变革，着力打造枢纽型、平台型、共享型现代企业，加快建设具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业，更好服务实现“两个一百年”奋斗目标。

　　(二)主要目标

　　通过三年的努力，力争到2021年建党一百周年时，初步建成具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业。加强党对改革工作的全面领导，深化改革取得重要突破。电网业务加快转型升级，新业务、新业态、新模式建设取得新进展，开放合作共享呈现新局面，企业发展质量效益实现新提升，公司和电网的枢纽、平台、共享作用进一步发挥。电力体制改革进一步深化，“统一市场、两级运作”的电力市场全面建成。科学高效的集团管控模式和企业治理结构更加完善，三项制度改革持续深化，企业内生动力和活力有效激发，适应能源互联网发展建设的体制机制初步形成，公司国际竞争力和影响力显著增强。

　　(三)基本原则

　　坚持以人民为中心。把满足人民美好生活需要作为一切工作的出发点和落脚点，围绕党和国家工作大局与经济社会发展需要，着力解决制约公司和电网高质量发展的体制机制问题，推动公司从生产型企业向现代服务型企业转变。

　　坚持市场化方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚定不移推进电力市场化改革和全国统一电力市场建设，坚持不懈健全完善中国特色现代国有企业制度，不断提升各类资源要素市场化配置效率。

　　坚持互联网思维。强化服务意识、创新意识、共享意识，充分利用公司内外资源，开展技术创新、业务创新、管理创新、商业模式创新，推动跨界创新、集成创新、颠覆式创新，努力开拓公司发展新空间。

　　坚持合作共赢。积极推进混合所有制改革，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，放大国有资本功能，做强做优做大国家电网公司。拓展开放合作深度广度，带动产业链上下游共同发展，打造共建共治共赢的能源互联网生态圈，与全社会共享发展成果。

　　坚持统筹协调。加强顶层设计，完善配套措施，坚持目标导向和问题导向相统一，增强改革的系统性、整体性、协同性。尊重基层首创，依法合规，因地制宜分类推进改革，提高改革的针对性和有效性。

　　三、重点工作

　　1. 推动电网与互联网深度融合，着力构建能源互联网

　　持之以恒地建设运营好以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，不断提升能源资源配置能力和智能化水平，更好地适应电源基地集约开发和新能源、分布式能源、储能、交互式用能设施等大规模并网接入的需要，满足人民群众日益多样的服务需求。充分应用移动互联、人工智能等现代信息技术和先进通信技术，实现电力系统各个环节万物互联、人机交互，打造状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活的泛在电力物联网，为电网安全经济运行、提高经营绩效、改善服务质量，以及培育发展战略性新兴产业，提供强有力的数据资源支撑。承载电力流的坚强智能电网与承载数据流的泛在电力物联网，相辅相成、融合发展，形成强大的价值创造平台，共同构成能源流、业务流、数据流“三流合一”的能源互联网。

　　2. 培育壮大发展新动能，创新能源互联网业态

　　全方位、多层次开展创新，加快构建能源互联网新业态，为公司可持续发展注入新动能。深化科技管理体制机制改革，健全企业为主体的产学研用一体化创新机制，完善成果转化、收益分享、创新容错等配套制度，激发各要素活力。采用团队引进、人才引进、项目引进等多种方式，加大高科技人才培养引进力度，加快基础性、前瞻性能源互联网技术研究。全面推广“网上国网”，完善现代服务体系，持续优化电力营商环境，推进供电服务网络化、互动化、定制化。研究探索利用变电站资源建设运营充换电(储能)站和数据中心站的新模式，积极推动公司通信光纤网络、无线专网和电力杆塔商业化运营，拓展服务客户新空间。大力开拓电动汽车、电子商务、智能芯片、储能、综合能源服务等新兴业务，促进新兴业务和电网业务互利共生、协同发展。

　　3. 扩大开放合作共享，打造能源互联网生态圈

　　加大资本、技术、市场开放力度，积极与利益相关方共商共建共享，努力开创合作共赢新格局。加快混合所有制改革，在特高压直流输电、增量配电、综合能源服务、抽水蓄能、通用航空、金融等领域，积极吸引社会投资，放大国有资本功能。深化“双创”示范基地建设，建立成果孵化转化平台，打造中央企业“双创”升级版。积极主动与地方政府、企业、用户开展互利合作，加快构建智慧能源综合服务平台，共同推进清洁能源消纳、综合能源服务。充分利用电网数据、技术、标准优势，加强与新经济和互联网企业合作，积极参与新能源、智能制造、智能家居、智慧城市等新兴业务领域的开拓建设，加快构建围绕能源互联网发展的产业链、生态圈。发挥电网网络优势，大力实施服务脱贫攻坚十大行动计划，助力地方经济社会发展。

　　4. 坚定推进电力改革，发挥市场配置资源决定性作用

　　全面贯彻中发9号文件要求，坚持走符合我国国情、具有中国特色的电力市场化改革道路，加快建设全国统一电力市场体系，推动电力体制改革落地见效。全面完成交易机构股份制改造，稳妥推进现货市场建设，着力打破省间市场壁垒，积极释放改革红利。推动多元市场主体参与市场交易，大幅提高市场化交易规模。推动增量配电试点项目落地，完善运作模式和管控机制，打造典型示范项目，提高优质服务水平。配合开展电价第二个监管周期成本监审和价格核定，健全输配电价体系，确保合理电价水平。推动建立国家层面东西帮扶机制和电力普遍服务机制，保障电力基本公共服务能力。

　　5. 变革管理体制机制，努力增强企业内生动力

　　按照国务院国资委“三个领军”“三个领先”“三个典范”世界一流示范企业建设标准，大力推进公司管理转型升级，着力补齐管理短板，加快建设具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业。优化集团管控模式和运行机制，按照权责匹配原则，全面推进公司“放管服”工作，突出总部抓总、强化二级做实、着力基层强基，加快建立责任清单和负面清单制度，减少基层报批报审事项，压紧压实各单位责任。坚持以客户为中心，完善市县公司管理运营模式，优化组织架构，精简业务流程，强化业务协同，重视客户体验，提高业务效率和服务水平。调整完善市场竞争类产业、金融单位的管理方式，选取部分产业单位开展授权经营试点，落实企业经营自主权。推动金融单位形成有效制衡的法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。落实党和国家监督体系改革要求，坚持依法治企，健全完善纪检、监察、审计和巡视工作体制机制，发挥各类监督综合效能。深化全面风险管理，强化关键业务领域风险管控。

　　6. 优化经营管理策略，推动质量效益型发展

　　围绕枢纽型、平台型、共享型现代企业建设，适应输配电价监管要求，持续优化公司经营管理策略，强化精准投资，稳健运营，推动公司发展方式从规模扩张型向质量效益型转变。统筹公司发展战略和各单位经营实际，进一步优化投资规模、结构、节奏、时序，提高发展质量和投入产出效率。强化规划、建设、运检、营销、物资等多专业协同，深化设备全寿命周期管理，落实“质量强网”战略，打造现代(智慧)供应链，筑牢能源互联网质量根基。加快推进多维精益管理变革，把价值管理向业务终端延伸，不断提高管理的科学性、有效性和精准度。加大资本统筹运作力度，优化资本布局和结构，提高股权融资比例和资产证券化水平，提升资本运营效率效益。落实“去提创”要求，调整优化装备制造业产业布局，坚决退出低端业务。深化产融协同，提升金融单位服务主业能力、盈利能力、抗风险能力和市场竞争力。深化集体企业改革，加快建立现代企业制度，提高集体企业服务能源互联网建设的能力和水平。持续推进“压减”工作，加快亏损企业治理，积极清理处置低效无效投资。稳妥解决医疗疗养等历史遗留问题。

　　7. 深化三项制度改革，调动激发干部职工活力

　　贯彻落实新时代党的组织路线和干部方针，强化党员干部新时代新担当新作为。深化干部人事制度改革，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。结合董事会职权落实，推进领导人员任期制，在市场化单位试点建立职业经理人制度。深化劳动用工制度改革，强化劳动合同、岗位管理，畅通职工职业发展通道，促进管理人员能上能下、员工能进能出。深化收入分配制度改革，完善考核激励机制，实行企业业绩考核，严格考核管理，考核结果与岗位升降、薪酬增减相挂钩，实现收入能增能减。在科技型企业、新兴业务类企业，通过岗位分红、项目收益分红、股权激励等方式，加快建设中长期激励机制，努力激发核心骨干、专家人才动力活力。

　　8. 创新国际业务发展方式，推动国际化再上新台阶

　　拓展全球视野，深化国际合作，健全国际业务管理，进一步提升公司国际化发展水平。创新国际业务管理体制机制，充分发挥综合业务部门、专业管理部门和各单位的优势，提升境外业务管理运营能力。服务“一带一路”建设，加大境外电网投资、建设和运营力度，积极稳健参与境外优质资产并购、绿地项目开发、工程总承包等国际竞争，开展长期化、市场化、本土化经营。适应全球经济发展新变化、新趋势，细化管控措施，有效防范各种风险。坚持走出去与引进来相结合，学习国际先进技术与管理经验，引进国际资本，提高能源互联网发展质量与水平。积极参与国际标准制定，增强公司国际话语权和品牌影响力。

　　四、工作要求

　　1. 加强党的领导。各部门、各单位要认真落实新时代党的建设总要求，加强思想政治工作，凝心聚力，统一思想行动，为各项改革工作有效落地提供坚强保障。积极组织动员各级党组织和全体党员干部担当作为，将党建优势转化为公司改革发展优势。

　　2. 强化责任落实。要结合工作实际，积极主动作为，强化统筹协调，完善改革计划，细化改革任务，加强成效考评，确保改革行稳致远，取得实效。

　　3. 保障安全稳定。要正确处理改革、发展、安全、稳定的关系，加强宣传引导，营造良好氛围，维护职工群众的知情权和参与权，努力做到以改革促发展，以发展保安全、保稳定。

　　新时代呼唤新作为，新使命开启新征程。公司各部门、各单位和广大干部职工要坚决贯彻落实党中央国务院各项改革决策部署，在公司党组坚强领导下，上下一心、奋力拼搏，为建设具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业而努力奋斗。

　　国家电网有限公司

　　2019年1月13日