全球海上风电政策汇总分析

　　近年来，全球各国都面临着减碳以及能源供给安全的双重挑战。为了解决以上挑战，我们要致力于能源转型，具体策略为大力发展可再生能源替代化石燃料以及降低碳排放。因此，未来全球可再生清洁能源的增长速度将会大幅上升，带动各类可再生能源市场迅速发展。风能是可再生清洁能源之一，发展风电是推动能源转型、降低能源价格、促进经济发展、创造就业市场的好机会。而海上风电与陆上风电相比，又有着风力更稳定、风机利用率更高、受地域限制小、以及可就地消纳等优势，因此成为了全球新兴发展的新能源产业。接下来将对各国的海上风电政策进行分析。

　　亚洲

　　中国

　　“十四五”时期，海上风电平价时代已到来，我国的政策重点从补贴新建海上风电项目转向加快制定海上风电开发技术标准，推动深远海、漂浮式海上风电的建设。我国于2022年颁布的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》、《工业领域碳达峰实施方案》等多项政策均表明，海上风电产业将是我国未来实现双碳目标的关键性产业之一，国家会大力支持海上风电装备技术水平的提升与突破。

　　日本

　　在2021年10月批准发布的第六次能源基本计划中，日本政府提出优先发展可再生能源，并致力于将2030年国内可再生能源发电所占比例，从此前的22%-24%提高到36%-38%，并计划海上风电总装机容量在2030年前达到10GW，2040年前达到40GW。根据来自Fitch Solutions的亚太区电力和可再生能源分析师David Thoo的说法，这一计划将大幅推动日本国内光伏发电和风力发电产业的发展。

　　在2022年9月，日本宣布了三个海上风电发展的“促进区域”：秋田、新泻和长崎。10月，日本修改了海上风电拍卖的投标规则，根据新规则，在多个海域同时招标时，单个企业联盟的中标上限为1000MW，从而防止日本海上风电行业被独家垄断。

　　韩国

　　近年，韩国政府大力推动并制定了诸多政策以支持海上风电等可再生能源的的发展。韩国计划在2030年前新增海上风电装机容量达到12GW。同时，为促进韩国风电科技及产业链的发展，韩国政府对风电项目建设中主要部件的采购提出了一定的本地化采购比例要求。

　　印度

　　为了促进印度新能源的发展，印度政府在2021年开始实行产能挂钩激励(Production-linked incentive, PLI)计划。此外，印度已定下在2030年前安装完成30GW海上风电装机容量的目标，印度新能源和可再生能源部也与丹麦能源署联合创办了海上风能和可再生能源卓越中心，通过空间规划、许可证颁发、拍卖会设计、制定技术规则等途径支持印度海上风电的发展。

　　菲律宾

　　2022年4月，菲律宾能源部和世界银行联合发布了《菲律宾海上风电路线图》，通过研究证明到2040年菲律宾在低/高增长率模式下分别拥有发展3GW/21GW海上风电的潜力。为了达到海上风电的增长目标，《菲律宾海上风电路线图》做出了详尽的发展规划。2022年10月，菲律宾能源部与约20家风电开发商签署了42份海上风电服务合同，据估计潜在发电容量约为30GW。

　　越南

　　2021年，越南总理在第26届联合国气候变化大会上宣布越南将在2050年前达到净零排放(Net-zero Emissions)的目标。根据越南正在起草的《第八个电力规划》草案，越南到2030年海上风电装机容量将达到10GW。若能如期发展，海上风电在未来将能为越南减少2亿吨碳排放。目前，越南发展海上风电面对的挑战包括技术缺乏、基础设施费用较高、新能源补贴政策有限、供应链短缺等问题。

　　欧美

　　在2022年5月的北海能源峰会上，德国、荷兰、丹麦和比利时签署了《Esbjerg Declaration》，约定共同达成在2030年前海上风电联合安装至少65GW的目标，这一宣言将极大地推动欧洲海上风电产业的发展。

　　丹麦

　　2022年6月，丹麦政府计划将2030年发展8.9GW海上风电的目标增加到12.9GW，如能完成建设，届时丹麦每年的发电量将会达到49.5亿度电。

　　德国

　　近日，欧盟委员会通过了德国海上风能法案(隶属于欧盟国家援助法规)的最新修订。法案的修订包括海上风电装机容量的目标更改：2030年的目标从20GW更改为30GW，2040年前的目标从40GW更改为70GW，同时还新增了2035年前装机容量达到40GW的新目标。本次修订案将会持续推动德国能源转型，同时也能推进欧盟绿色协议中战略性目标的实现。

　　挪威

　　2022年5月，挪威首相宣布了2040年前完成海上风电装机容量30GW的目标。这一目标将推动挪威乃至欧洲海上风电的商业化发展，尤其是漂浮式海上风电的市场。据称，挪威国内下一轮许可证颁发将在2025年左右开始。然而，挪威目前仍没有2040年前关于海上风电具体的计划安排、许可证颁发或拍卖日程，对于漂浮式和固定式海上风电的投资比例划分也尚不明确。

　　美国

　　据美媒报道，2021年，拜登总统宣布了美国海上风电新目标。他提出在2030年前完成30GW海上风电场的建设并投入使用的计划。在此目标的基础上，后又于2022年下半年提出其中15GW将在2035年前建设为漂浮式海上风电场，同时需要将深海域风电成本降低70%，最终达到45美元每兆瓦时。

　　近期，美国加利福尼亚州举行了一场拍卖会，对加州海域中5片用于建设漂浮式海上风电海域的租赁权进行拍卖，共计约373,268英亩，总计拍卖成交额达到7.571亿美元。本次拍卖会是对美国2035年前建设完成15GW漂浮式海上风电目标的一个重大突破。

　　政策分析

　　从各国家地区有关海上风电的政策来看，在全球能源转型与大部分国家都提出碳中和目标的大背景下，各国加深了对清洁能源的重视，同时普遍开始大力发展海上风电，从政策颁布、科技支持、资金投入、风电场建设进展等方面均有体现。根据全球风能理事会(GWEC)发布的《2022年全球海上风电报告》中的数据显示，2021年全球海上风电新增装机容量为21.1GW，与2020年相比增长超过2倍，创下历史最大增幅。2021年海上风电新增装机容量主要集中在亚太地区和欧洲，新增装机容量最多的五个国家依次是中国、英国、越南、丹麦、荷兰，这五个国家合计新增海上风电装机容量约占全球新增的99%。

　　从全球海上风电的发展现状来看，海上风电未来的发展趋势是逐渐向深远海进发。据数据统计，与近海相比，深远海可开发面积更大，风资源更多也更稳定，因此可以拓展海上风电的建设和使用范围，集中建设更大规模的风场，而且能够持续稳定地输出风能。同时，在深远海建设海上风电场可以减少对近海生态环境以及其他用海需求(如海洋渔业与养殖业、旅游业、航运、海底油气管线等)的影响。综合以上优势来看，向深远海发展可能会成为未来海上风电的主流发展趋势。为了在深远海发展海上风电，漂浮式海上风电技术也随之进入大家的视野。与固定式海上风电相比，漂浮式风电的安装不受海底地质条件的影响、对环境的潜在影响较低，且易于制造和安装，更能适应深远海域，因此能够进一步提高海上风能资源的利用效率。目前全球浮式海上风电仍处于起步阶段，仍需投入大量的资金来推动前沿技术的发展。