2月17日，国家能源局发布《2017年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），其中明确2017年煤炭退出产能目标为5000万吨左右，这比2016年退出产能超过2.5亿吨的目标减少了80%。
上周五下午，《意见》甫一发出，就引来各方质疑，行业内外大跌眼镜、嘘声一片。“怎么会这么少？”“不会是开玩笑吧？”等等，各种声音不绝于耳。笔者也一度感到十分莫名。笔者起初预计今年全国煤炭去产能预计肯定要比去年会少，但没想到会少这么多。此前，各地两会相继落下帷幕，仅煤炭“去产能”名列前三的山西、河南和贵州三省，在2017年分别退出煤炭产能2000万吨、2000万吨和1500万吨，排名第四的河北省也将退742万吨，已经超越6000万吨，保守估计全国煤炭去产能也大致应为1亿吨以上。17日下午，能源局发布《意见》，相关数据令大多数煤炭专业人士感到十分意外。
仅仅纠结于数据的总量是枯燥的。笔者认为，从根本上要看是什么落后产能构成了这些数据。恰恰，大多数人忽视了另外一个数据，那就是“关闭落后煤矿500处以上”。对此，《意见》明确指出：“继续化解煤炭产能过剩。运用市场化、法治化手段化解产能过剩，科学合理确定去产能年度目标，严格落实公示公告、停产关闭、证照注销、检查验收等工作程序。进一步提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。按照减量置换原则，有序发展先进产能。”
关闭落后煤矿500处以上？天哪，我没有听错吧？化解过剩产能5000万吨，需要关闭500处以上落后煤矿，合着5000万吨产能如果仅仅分摊给这500处以上煤矿，那么想象一下光这500处落后矿的平均单产也就在不到10万吨啊！对此，国家能源局《意见》强力指出：进一步提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿。联想到不久前的情人节当日发生在湖南涟源的那家乡镇煤矿，核定生产能力仅9万吨，属高瓦斯矿井，却不幸造成10人遇难（此前还瞒报一人）。产量这么小的煤矿，却造成这么大的伤亡，得不偿失啊，这种煤矿不关闭天理难容！然而，从全国范围来看，诸如此类的煤矿何止500家？所以，今年去产能总量虽小，但关闭落后矿井数量却大，这不能不说也是一个“难啃的骨头”！因此，今年国家确定的去产能5000万吨目标，不是为了去产能的绝对量而去产能，而是从煤炭全行业的科学、健康、安全发展的角度来确定的，其目的在于提高产业集中度，提高单井规模，提高人员工效，更加有利于煤炭行业的长远发展、科学发展。因此，笔者认为，政府今年把关闭大量落后矿井作为重点任务，这是经过深思熟虑的、是非常具有针对性的，是根据中国煤炭行业实际情况做出的果断决策。
值得指出的是，去年煤炭行业超额完成淘汰落后产能2.5亿吨任务，是落后产能多年累积的结果。去产能涉及到的大量煤矿已经处于停产或半停产状态，早已是投入不抵产出，但因各种原因不得不勉强维持，因此完成去产能任务相对容易。国家去产能利好政策和各项奖补资金给了这些企业关掉的勇气。而且，去年是供给侧结构性改革发力的第一年，政策工具比较多，效果也是立竿见影。特别是276个工作日政策短期内令煤价大幅提升。但从深层次看，煤价急速上涨也对下游电力等行业造成了较大冲击。国家为了保障宏观经济健康稳定运行，在政府调控在与市场力量的拉锯战中，既不能对市场过分强硬但也不能缺位，一定会适当且灵活运用有针对性、效果明显的政策工具进行科学合理调控。目前，276个工作日制度正逐步演变为“在276-330个工作日之间根据需要灵活调整”就充分证明了这一点。（作者: 中国煤炭交易数据中心评论员 张立宽）
