对比数据不难看出，2016年我国焦炭产量4.46亿吨，与上一年基本持平，但尚未彻底改变焦炭短缺的现状，焦煤的供应短缺出现小幅缩小的趋势没变。“全国的煤炭产量在2016年得到有效控制。”国家发改委主任徐绍史年前在国新办的新闻发布会后接受《华夏时报》记者采访时说，2016年全年煤炭2.5亿吨的目标任务超额完成，但2017年的情况要复杂一些。
去产能阻力加剧
“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板仍是今年工作的重点。”国资委主任肖亚庆在年前称，2017年中央企业要化解煤炭过剩产能2473万吨。
与此同时，各地方两会也积极传出对去煤炭产能的表述。山西省的政府工作报告称，“三去一降一补”是2017年的首要工作重点，去产能继续加码，采取减量置换、减量重组、提高单产、减人增效等措施，关闭退出煤炭产能2000万吨左右；湖北更是首个提出在两年内关闭全部煤炭生产企业，退出1200万吨的产能，而河南、河北、吉林、云南设定的2017年煤炭去产能目标分别为2000万吨、742万吨、314万吨、154万吨。
不过，去产能并非只是说“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一场“持久战”。事实也是如此，自2016年初以来中央一直要求银行部门对“僵尸煤炭企业”停止输血，但实际效果并不好。
2017年将如何处置“僵尸企业”，肖亚庆坦承，要大力推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理，努力止住“出血点”。2017年完成钢铁、煤炭、有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等行业300户“僵尸企业”处置任务。
记者注意到，在如何去产能的问题上，国务院出台的《意见》还鼓励煤炭企业自主开展兼并重组。自2016年以来，煤炭行业共有4家国企上市公司涉及并购重组事件，分别为西山煤电、冀中能源、云煤能源、平煤股份。
“要改革就少不了阵痛。”我的钢铁资深分析师徐向春向《华夏时报》记者表示，不管是钢铁业还是煤炭业去产能，成绩并非如同数据看起来那么好看。“尽管2016年第一年成绩很大，但也存在一些问题。”徐向春说。以钢铁去产能为例，长期停产产能（1年以上）和地条钢占大多数（约70%），在产产能比例不高，影响了去产能效果，此外还存在违规新建项目，僵尸企业退出问题尚未有效解决。尤其是当钢价大幅上涨，钢厂经营状况好转，地方政府和企业去产能积极性就会下降，去产能阻力增大。
据记者了解，煤炭也一样，一些长期停产或闲置的煤炭产能被列入各地的去产能目标中，这些本来就无效的产能，“去掉”十分容易。但随着去产能企业停产、关停，职工如何再就业也成为焦点。事实上，去产能所带来的职工再就业问题已成为中央所关注的重点问题。从2016年开始，中央财政就已安排1000亿元专项奖补资金用于职工分流安置。
“化解产能过剩造成一部分职工被分流安置，仅煤炭系统就涉及约有130万人。”人保障部部长尹蔚民公开透露。据了解，不论是中央政府还是地方政府，都出台了多个稳定分流职工安置的相关政策，“如何安置好每个职工仍然是一个较难的问题”。
