低油价时代的到来给全球油气开发带来挑战。专家认为，虽然挑战重重，但我国页岩气产业仍在蓬勃发展，预计“十三五”产量目标可以顺利实现。
资料显示，从全球来看，非常规天然气储量是常规天然气储量的８.５倍。受益于页岩气开发技术的突破，页岩气已经成为美国天然气生产的主力军。我国则是北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家。
ＢＰ石油公司认为，中国未来会成为仅次于美国的全球第二大页岩气供应国，未来２０年，页岩气将成为中国天然气增产的重要推动因素。
虽然前景可观，潜力巨大，但我国页岩气产业发展仍处于起步阶段，不确定性因素和挑战较多。我国页岩气“十二五”规划提出的产量目标为２０１５年达到６５亿立方米。而实际上，２０１５年我国页岩气产量仅４４.７１亿立方米，并未达标。
不过，业内专家认为，“十二五”期间，我国页岩气勘探开发获得的重大突破，为“十三五”期间实现产业化大发展奠定了基础。
２０１６年９月３０日，国家能源局发布《页岩气发展规划（２０１６－２０２０年）》将页岩气定位为重大的清洁能源基础产业。规划提出，在政策支持到位和市场开拓顺利的情况下，我国力争２０２０年页岩气产量实现３００亿立方米，２０３０年实现页岩气产量８００亿立方米至１０００亿立方米。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在上海举行的“ＥＣＦ国际页岩气论坛２０１６”上表示，我国页岩气产业正在蓬勃发展。按照目前区块开发进展来看，我国“十三五”页岩气的产量目标可以实现，甚至偏保守。
根据２０１５年国土资源部资源评价最新结果，全国页岩气技术可采资源量２１．８万亿立方米，页岩气探明地质储量５４４１.２９亿立方米。目前，全国页岩气矿业权５４个、１７万平方公里。其中，中石化涪陵页岩气田是全球除北美以外最大的页岩气田。
张大伟介绍，中石化涪陵项目２０１６年预计产量可达５０亿立方米，预计２０１７年和２０２０年分别形成１００亿立方米、１３０亿立方米产能。另外，中石油四川长宁、威远、邵通等页岩气项目预计２０１６年合计产量超过２５亿立方米，２０２０年超过１００亿立方米。
不过，在当前的低油价时代，油价、气价大幅下滑，生产企业面临巨大挑战。另外，近年来，我国天然气消费增速呈现放缓迹象，同时，国家也已明确“十三五”期间页岩气的气价补贴将逐步削减。
中石油勘探开发研究院廊坊分院副总工程师胥云表示，尽管气价下降使预期内部收益率降低，但通过方案优化和技术进步有望进一步降低成本。例如，在加拿大的一个页岩气项目通过“工厂化”作业，成本降低了９０％。
“虽然困难重重，但我国页岩气开发仍有非常大的潜力。”张大伟建议，在四川盆地及周边行政区划面积约４５万平方公里的范围内，建设我国页岩气特别行政区，将其打造成我国页岩气主产区、技术创新攻关区。
“如果页岩气特区建起来，到２０２０年我国页岩气产量可达１０００亿立方米。”张大伟说。
