近日，国家发改委等16个部委联署发布的文件显示，火电过剩越来越严重，而煤电去产能刻不容缓。按照相关计划，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
导读
厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强告诉21世纪经济报道记者，以现在的火电利用小时数下降幅度看，正在运行的煤电产能过剩20%左右，加上正在建设和即将建设的项目，煤电产能过剩更严重。
一大批上了名单的火电机组面临关停。
“2016年应关未关，2017年8月底前完成。”近期《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》对于今年应关停166.65万千瓦煤电机组做出了要求。
而上述关停并不是唯一的。根据2017年的政府工作报告，今年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。一份来自国家能源局的煤电调控任务落实执行名单显示，2017年第一批要关停512.125万千瓦煤电机组，停建违规4172万千瓦煤电机组，缓建6463千瓦机组。
“十三五”期间的目标更大。据8月14日国家发改委等16个部委公布的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》（以下简称《意见》），“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
煤电成为继钢铁、煤炭之后，第三大“去产能”的行业。
厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强告诉21世纪经济报道记者，以现在的火电利用小时数下降幅度看，正在运行的煤电产能过剩20%左右，加上正在建设和即将建设的项目，煤电产能过剩更严重。
本次国家提出全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，有利于解决煤电以及整个电力产能过剩的问题。“在目前停建和缓建几年后，待用电总量缓慢上升，才可以逐步解决目前的煤电供求过剩矛盾。”林伯强说。
今年淘汰、停建机组近5000万千瓦
根据上述《意见》“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。
到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。
不过，全国到底有多少过剩的煤电仍不得而知。原因是，2014年火电单机60万千瓦以下的审批权已经下放到地方，地方到底审批了多少，开建或者即将建设多少仍是未知数。
华北电力大学教授袁家海估计，2016年全国已经获得审批合规在建的煤电装机可能有1.7-1.8亿千瓦，未合规的建设的可能有4000万千瓦，另外还有2000多万千瓦装机已获批未建。
“如果都建成的话，2020年会远超十三五规划的11亿千瓦煤电装机目标。”他说。
根据中电联的统计，2016年底，全国全口径火电装机10.5亿千瓦、同比增长5.3%。火电以煤电为主，2016年净增火电装机5338万千瓦、同比减少1983万千瓦，其中煤电净增4753万千瓦、同比减少1154万千瓦。按此每年新增5000万千瓦左右的速度看，未来4年显然要大大超过2020年11亿千瓦装机的目标，这是《意见》强调不得不去除煤电产能的原因。
今年3月5日，国务院提出淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，但是根据2017年第一期调控任务落实细目名单，2017年第一批要关停512.125万千瓦煤电机组、停建违规4172万千瓦煤电机组，总计近5000万千瓦。
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，如果考虑可再生能源的发电目标完成，煤电的产能可以进一步调低。“煤电加大力度去产能后，可以给太阳能、风能、核能等增加利用率，进而完成碳排放目标。”他说。
中电联数据显示，2016年火电设备利用小时数4165小时，比上年降低199小时，而2007年为5316小时，火电设备利用小时数不断下降。这也从另一个方面说明了火电过剩的状况。
清洁能源利用率不足
据《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》，今年应关停166.65万千瓦煤电机组，这包括铝业、造纸、纺织等自备电厂。
林伯强告诉记者，下一步如果要关停煤电机组，重点是违规的企业，尤其是自备电厂。很多自备电没有提高环保要求，同时没有很好履行社会责任。但是对于很多已获批的项目，特别是已经建设差不多的项目，应当缓建。这可以缓解目前煤电过剩严重的矛盾。
根据2017年一份执行政府煤电调控任务落实的执行细目名单，很多停建的项目属于手续不全的“上大压小”的项目。而缓建的项目（2017年第一批）总装机达到6463万千瓦，除了部分属于“上大压小”项目外，也包括很多新建的项目，既有西部省份的，也有不少是沿海省份的。
华创证券分析师王秀强指出，沿海地区很多省份更愿意用本地的火电，因为火电是本地产的，与自身利益有关联。西部以及一些地区有更便宜的富余水电，但是这需要跨省交易，与自己利益无关，在没市场推动的情况下，一些地区宁可买更贵的本地火电。
据记者了解，不仅西部省份云南、四川的便宜水电被浪费，一些地区的核电也利用不足。比如2016年，辽宁核电设备利用小时为4982小时，原因是东北地区电力过剩、加之近两年多台核电机组陆续投产，导致部分核电机组降负荷运行甚至停机备用。另外福建也有核电设备利用小时数不高的问题。
今年1-6月份全国全社会用电量29508亿千瓦时，同比增长6.3%。尽管增速是正数，但仍大大低于过去两位数增速。而风、光、核电设备利用小时数不高，表明整体电力过剩。核电、水电作为清洁能源，为什么不能很好代替煤电，的确需要重视。
一位业内专家对21世纪经济报道记者说，今年夏天，虽然整体电力仍过剩，但一些地区电力供应紧张，而另外一些地方便宜的电却卖不出去，这表明电力市场化改革需要加快。
