深挖土地资源潜力 提升土地利用效率 南方电网唤醒“沉睡”土地撬动发展增量

　　中国南方电网有限责任公司(以下简称南方电网)深入实施国有企业改革深化提升行动，大力推进存量土地盘活利用，深挖土地资源潜力，提升土地利用效率，形成存量资产与新增投资的良性循环。截至2024年6月底，南方电网全面完成18000余宗存量土地清查，累计确权、更名土地908.57万平方米，盘活闲置及低效土地房产26.44万平方米。

　　坚持上下协同、齐向发力，建立完善土地不动产盘活工作体系

　　一是构建一体统筹、上下贯通的工作责任体系，让责任“实”起来。坚持全网一盘棋，充分发挥公司整体协同能力和资源优势，成立由公司总会计师牵头，总部相关职能部门、存量土地资产所有单位、土地资产运营公司等单位组成的土地不动产管理提升工作组，统筹管理全公司土地不动产。组建存量土地投资开发和资产运营管理专业化平台公司，明确各层级分子公司土地不动产资产管理主体责任，基本形成“总部牵总、专业公司支撑保障、分子公司各司其职”的工作责任体系。二是建立科学规范的土地不动产管理制度体系，让政策“明”起来。制定公司土地不动产管理办法，优化土地规划计划、权属管理、管理监控与考核评价等内部管理流程，明确土地新增、存量土地不动产再利用、土地处置等环节管理要求，全面规范公司土地不动产全生命周期管理。积极把握自然资源部、国务院国资委推进国有企业盘活利用存量土地的政策红利期，出台公司土地不动产管理提升总体工作方案，明确在提升土地专业化管理能力、土地不动产权属变更、存量盘活利用和常态管控跟踪等四方面的具体目标和重点举措。三是建立高效协同的工作推进体系，让流程“顺”起来。建立健全横向协调机制，通过组建专班、柔性团队等方式，加强信息共享、成果共用、政策共研。建立与地方政府协商机制，充分发挥各地供电企业的属地优势，主动与地方自然资源管理部门对接，促请其协调解决盘活利用存量土地中的重大问题。搭建全公司土地不动产管理系统，常态化开展数据更新和指标采集，确保土地不动产账实相符、动态一致，从源头上避免涉地问题发生。

　　坚持依法合规、严控风险，稳妥解决涉地历史遗留问题

　　一是打造存量土地盘活利用“工具箱”。围绕土地更名和处置、历史遗留问题处理、存量土地物业盘活利用、规范土地物业资产管理、健全盘活利用保障机制等五个方面，采用“揭榜挂帅”方式组织所属单位完成10项具体策略研究，梳理当前涉地重点工作的流程节点、关键问题、应对举措及典型案例，为存量土地盘活利用提供系统性操作指引。二是创建存量土地物业资产“数据池”。坚持业财贯通、全貌呈现，完成公司全级次单位土地及附着物业资产的家底清查，“一地一档”建立土地不动产档案，形成公司存量土地、低效利用土地和权属不清土地数据库，确保底数清、数据全、情况明。截至2024年6月底，公司共拥有土地18161宗，面积16207.7万平方米，宗地平均面积约0.9万平方米。三是铺就土地确权与证照办理“快车道”。全面梳理所涉及的公司制改制土地权证更名和历史遗留问题土地宗地数量，“一地一策”细化工作计划、举措和完成时限清单，压紧压实主体责任。开展工作进度通报，主动做好问题收集并协助解决。自2023年初正式启动该项工作以来，已累计完成确权土地644宗，面积496.23万平方米，完成权证更名土地共770宗，面积412.34万平方米。

　　坚持集约利用、优化配置，因地制宜明确存量土地盘活利用路径

　　一是自用优先，支撑服务主责主业。根据生产运营需求，优先利用存量土地、物业建设技术业务用房。结合地方经济需求，建设新一代信息技术、新能源、节能环保等产业设施，开发建设智慧能源等高新技术产业园区，引导公司所属部分产业链龙头企业进驻园区，带动形成产业生态圈，打造出数字电网产业生态圈、电力科技产业生态圈、产业金融生态圈。利用国家加快发展保障性租赁住房的契机，将部分生产用房改建为内部租赁住房，满足交流干部、人才引进和新入企大学生的住房需求。二是专业化经营，提升综合利用效益。坚持走集约化、专业化发展之路，以无偿划转或委托经营的方式，将部分分子公司闲置低效物业房产的运营管理权转交至公司土地专业化运营平台公司，由平台公司合理更新改造后对外出租，先后盘活广州、珠海、贵阳、都匀、普安等多地的低效房产，面积总计约20万平方米，实现了闲置低效资产能盘尽盘、焕新赋能。三是创新再开发模式，服务城市空间品质升级。结合城市发展规划和城市更新需要，精选位于城市核心区、居民生活区的存量土地，开发集光伏微网、独立储能、智能仓库、充电基础设施于一体的智慧能源站，并同步配套建设可提供餐饮、阅读、休息等功能的城市微客厅，打造“智慧能源站+城市微客厅”的土地盘活利用模式，实现经济效益与公共效益双提升。