二季度伊始，全国上下一批重大项目建设正酣。为抢抓春季施工黄金期，近期山西、甘肃、河南等多地密集部署，建台账、列清单，推进融资对接，打通资金保障等难点、堵点，推动重大项目建设“加速跑”。分析指出，“十四五”开局之年，推进“两新一重”等重大项目建设成为扩大有效投资的重要抓手，目前来看效果显著。下一步可以注重在“三农”等中长期转型领域继续发力，进一步扩大有效投资。同时针对项目建设融资等突出问题，充分发挥政府投资引导作用，有效利用外资、民间资本，加强金融创新，充分发挥基建不动产投资信托基金（REITs）等多种渠道的融资功能。
重大项目建设快马加鞭
4月13日，我国首条直通雄安新区的清洁能源“大动脉”——国家管网蒙西煤制天然气外输管道项目一期工程开工。作为保障民生用气的基础性重点工程，该项目建成后，可实现与该区域内国家及省级主干管网的互联互通，汇合输送天津液化天然气（LNG）、山西煤层气、内蒙古煤制天然气3种气源，并将有效连通国际LNG天然气市场与国内消费市场，形成融通内外、调峰保供态势，大幅提高京津冀经济圈清洁能源供给。
二季度伊始，全国上下一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设正酣。在甘肃，兰州新区近日集中开工项目108个、总投资668亿元，涵盖了化工、医药、商贸物流等重点产业；在湖南，总投资455.7亿元的两条高速公路也于近日开工，辐射长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域；在上海，4月上旬集中开工的16项重大工程涵盖教育、医疗、保障房等多个板块……
近日，多地还公布了一季度重大项目建设“成绩单”，其中多地交通重大工程建设表现尤其亮眼。福建一季度公路水路交通建设投资较2020年同期增长35.2%，较2019年同期增长11.7%，超序时进度2.6个百分点。四川一季度公路水运交通建设完成投资392.58亿元，占年度确保目标1700亿元的23.1%。浙江省交通集团2021年计划完成投资超800亿元，一季度已完成了交通投资建设163.67亿元，同比增长122.8%，实现开门红。
在交通等传统基础设施建设加速推进的同时，新型基础设施建设项目也竞相上马。河南日前下发2021年度5G项目清单，共计559个项目，总投资580多亿元。安徽提出实施“新基建+”行动，到2025年建成工业互联网平台200个以上，加快合肥华云信创云数据中心、淮北大数据中心、阜阳大数据中心等重点项目建设。
打通堵点 开启项目攻坚
当前，正值春季施工黄金期，多地密集部署打通推进重大项目建设的难点、堵点，推进项目建设“加速跑”。
近日，陕西省召开重大水利工程建设推进会议，提出要确保工程建设顺利实施、如期保质完成；甘肃省日前出台《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》，提出建立要素协调保障机制，重大项目优先配置土地资源、保障建设资金、节能减排指标和人才需求；河南省发展改革委日前也印发工作方案，要逐一查清项目推进各环节存在的“堵点”，协调要素保障、前期手续办理等相关部门，靶向发力。
重大项目往往具有公共性、外部性，项目所需要资金具有规模大、周期长等特点，导致项目融资问题突出。对此，地方着力做好融资对接，拓宽融资渠道。近日，河南省召开2021上半年重点项目金融推介会，向金融机构公开推介1371个河南省重点建设项目，总投资4.4万亿元，年度计划完成投资1.1万亿元。
另外，据国家发改委副主任丛亮介绍，为推动海南自由贸易港新型基础设施和交通、能源等领域重大项目建设，累计安排中央预算内资金100亿元支持软硬件基础设施建设，此外，还将海南纳入基础设施领域REITs试点，支持盘活存量资产，拓宽重大项目建设融资渠道。
多渠道融资 扩大有效投资
分析指出，“十四五”开局之年，推进“两新一重”等重大项目建设成为扩大有效投资的重要抓手，目前来看效果显著。下一步可以注重在中长期转型领域继续发力，同时针对项目建设资金保障等难点、堵点，发挥多种渠道融资功能。
厦门大学经济学院教授孙传旺表示，从目前项目的落地情况看，今年政府工作报告所强调的扩大有效投资，已经切实地将重点落在了“有效”上。当前投资需求潜力仍然巨大，除了政府合理引导投资流向强化基础设施、民生工程保障、国家重大战略等重点领域以外，民间投资的活力与有效性也呈现出进一步提高的态势。
他指出，下一步可以注重在推动城乡与区域协调发展、解决“三农”与社会事业短板、支持碳达峰与碳中和等中长期转型领域继续发力，进一步扩大有效投资；同时深化“放管服”改革，优化营商环境，积极有效利用外资，扩大外商投资领域；另一方面扩大直接融资比例，破除民间资本进入壁垒，加大社会资本的参与力度。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，在资金保障方面，当前阶段项目投资的资金需求整体上比多年前明显增加，单纯依靠自有资金进行投资发展，既不可行也不必要，需要金融机构为项目投资匹配外部资金。下一步，需要政府与金融机构协同采取措施，为新增有效投资适时适度提供必要低成本融资支持。
中国银行国际金融研究所研究员范若滢表示，在完善政、银、企多方沟通交流渠道的同时，鼓励商业金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，解决投资项目资金压力较大问题；更大程度上发挥政策性金融作用，通过专项建设基金、抵押补充贷款（PSL）支持基建特定领域等措施对重大基建项目进行支持；加强金融创新，充分发挥基建REITs、资本市场等多种渠道的融资功能。
（原载《经济参考报》2021年4月15日第A02版）
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