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【两会好声音】全国政协委员中国石化集团董事长、党组书记马永生:推动战略性新兴产业更好更快发展

中国石化发布时间:2024-03-05 09:03:43


全国政协委员中国石化集团董事长、党组书记马永生

  加大战略性新兴产业支持力度

  积极抢占未来发展制高点

  战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向,近年来,我国战略性新兴产业加快培育壮大,有效释放了经济发展新动能。但该产业目前也面临着低水平投入和重复建设等问题。

  对此马永生表示,建议进一步加强顶层设计,加大重点领域的支持力度,完善科技金融体系,推动战略性新兴产业更好更快发展。

  发展战略性新兴产业是党中央、国务院作出的重大部署。近年来,我国加大了战略性新兴产业政策支持力度,特别是党的二十大报告对新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等7个战略性新兴产业作出重大部署,有力推动了战略性新兴产业发展迈上快车道。目前,我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%,已经成长为国民经济的重要支柱产业;广州、深圳等地区战略性新兴产业增加值占地区生产总值超过30%。

  马永生认为,战略性新兴产业发展带动新质生产力快速形成,有效释放了经济发展新动能,但仍面临一些问题挑战。比如,低水平投入和重复建设问题突出、财税支持覆盖面不全、金融机构信贷体系与战略性新兴产业企业的匹配性不足等。

  马永生建议

  一是加强战略性新兴产业的顶层设计。

  国家层面系统开展战略性新兴产业相关统计工作,有效收集各地区产业、各细分领域等发展情况,以“一业一策”“一企一策”推动产业布局。以最高级别研究部门官员组成人工智能特别委员会,推动AI立法、监管等形式,建立国内产业政策高级别协调机制,如在以芯片为代表的科技竞争领域、以可再生能源为代表的能源转型领域等组建重点行业发展委员会,承担细分领域规划制定、投入计划、配套政策制定和跨领域政策协调等职能。

  二是加大对重点领域的支持力度。

  针对战略性新兴产业重点领域,尤其是重大共性关键技术、能源转型关键技术和碳中和技术等领域,探索制定相关补贴激励政策,通过设立产业投资基金、政府集中采购等方式扩大对战略性新兴产业的财税支持覆盖面。

  三是建立多层次、多元化的科技金融体系。

  以现有科技金融试点产品为基础,逐步形成体系化的战略性新兴产业科技金融服务方案,支持科技成果转化。比如,引导加大对战略性新兴产业的融资服务力度,进一步完善支撑战略性新兴产业的中小企业创新性债券品种,适度放宽集合债发行主体资格等。

  我国深层地热资源丰富

  建议加大开发利用力度

  马永生表示,我国在地热资源开发利用方面走在世界前列,但仍面临深层地热开发利用技术水平有待全面提升等问题,建议统筹技术创新,加强地质勘查,加强引领支持,保障深层地热开发利用有序推进。

  地热能是一种绿色低碳的可再生能源,可用于供暖制冷、发电、工业供热、种植养殖等。我国埋藏深度在3千米以浅的中深层水热型地热资源总量相当于1.25万亿吨标准煤,埋藏深度在3至10千米的深层地热资源规模相当于856万亿吨标准煤,大力开发地热能,对保障国家能源安全、实现“双碳”目标意义重大。

  目前,我国地热直接利用规模长期稳居世界第一,已建成地热供暖和制冷面积13.3亿平方米,折合装机92.4吉瓦,年可替代标准煤2441万吨,可减排二氧化碳超过6000万吨,在北京城市副中心、雄安新区、黄河中下游城市群已形成规模利用的良好局面。2023年9月,我国成功举办第七届世界地热大会,参会中外嘉宾表示“全球地热开发进入新时代”。

  马永生表示,相较于中深层地热资源,深层地热属于全新领域,资源量更大、温度更高、资源禀赋更好、应用场景更广,但其开发利用还面临一些挑战。

  比如,我国深层地热相关基础研究较为薄弱,高温高压硬岩热储开发等面临工程和地质特征预测难度大、高温测量仪器和井下工具不适应、钻井速度慢、成本高等难题。

  由于埋藏深度在3至10千米的深层地热能开发从本世纪初才开始相关勘查研究,仅在局部区域掌握了深层地热资源有关状况,因此还没有形成全国性系统性的深层地热资源信息库,不能满足地热能开发利用的长远需要。此外,针对深层地热资源开发利用的政策配套还不完善,专门的行业规划、技术标准、管理办法等有待制定。

  马永生建议

  一是统筹技术创新,推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。

  持续追踪国际深层地热开发利用技术进展,提出我国深层地热开发领域未来技术发展路线图。设立国家科技重大专项,实施深层地热重大科技攻关计划,设立深层地热全国重点实验室,瞄准国际科学技术前沿,发挥新型举国体制优势,攻关深层地热资源(含深层水热型及干热岩资源)形成机制、勘探评价关键技术、高效开发关键技术,从源头和底层解决深层地热勘探、资源评价、高效开发的关键理论与技术难题。

  二是加强地质勘查,摸清深层地热资源家底。

  在全面跟踪国际进展、掌握我国赋存及开发情况的基础上,开展国内外深层地热资源的比较研究,为我国深层地热资源勘查开发提供坚实基础。与各类深层矿产资源勘查相统筹,部署开展全国性的深层地热资源调查评价,查明资源分布及类型,评价资源储量与开采潜力,形成完善的调查评价与科学开发利用技术支撑体系,建立权威、开放的全国性深层地热资源数据库,夯实产业发展基础。

  三是加强引领支持,保障深层地热开发利用有序推进。

  将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑,做好发展战略的顶层设计,加强前瞻性规划引领。加强法规、标准与扶持政策供给,适时出台切实可行的激励机制、产业政策、环保法规、财税政策、技术标准,加强对深层地热资源开发利用的引导与鼓励,加快推动深层地热产业的规范化、标准化发展。

  我国废塑料“变废为宝”潜力巨大

  建议加快开展资源化利用

  马永生表示,进一步加强废塑料资源化回收利用,对于减少资源浪费、推动生态文明建设、保障国家能源安全具有重要意义。

  建议加快推动低值废塑料资源化利用,以化学回收技术突破引领废塑料资源化利用,完善分层次全覆盖回收体系,推进废塑料回收行业转型发展。

  长期以来,党和国家十分重视废塑料的污染防治,逐步完善法律法规,大力推进回收利用体系建设,2017~2022年我国废塑料回收量由1693万吨增长至1890万吨。今年2月,国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》,为推进废塑料回收利用提供了指引。中国石化针对低值废塑料回收利用技术难题,创新开发了超深度脱氯连续热解和微波热裂解两种工艺,均取得实质性进展,正在加快推进相关示范项目建设。

  马永生介绍,当前,我国低值废塑料资源化利用尚处空白。受塑料产品结构影响,资源化价值较高的工程塑料、中空瓶体硬质包装类塑料等基本采取物理回收方式,实现了较好的回收利用,但大量软包装类塑料,特别是膜袋类塑料多被填埋、焚烧或丢弃。

  同时,废塑料资源化回收利用技术研究仍待加强,目前我国废塑料资源化回收利用技术仍以线性处理为主,可多次重复利用的塑料制品原级循环比例仅约2%,多数塑料制品降级循环利用一次后,就难以再次进入回收利用通道。此外,目前的废塑料回收体系建设及引导政策也有待完善。

  马永生建议

  一是加强宏观指导和示范引领,加快推动低值废塑料资源化利用。

  按照国务院办公厅《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》,立足低值废塑料循环利用所兼具环保和公益属性,聚焦制约因素和突出问题,研究出台立项审批等细化的指导意见及政策实施指南,为各地区和有关行业企业推动低值废塑料循环利用提供有力指引;鼓励具备先进成套技术龙头企业发挥骨干作用,牵头建立一批集中化、园区化、高值化、绿色化的低值废塑料循环利用回收示范项目,引领带动民间资本进行产业投资,加快推动产业化发展。

  二是加强科技支撑,以化学回收技术突破引领废塑料资源化利用。

  加强“政产学研”多方创新合作,重点开展包括再生塑料高值利用技术与装备、绿色改性剂开发与应用、低值废塑料能源利用与污染防治技术等研究,加快与生活源低值废塑料回收利用相匹配的首台套技术装备研发,支撑废塑料资源化利用产业发展。发挥炼化行业优势,支持中国石化等企业牵头突破一批化学回收关键技术,开展化学回收项目建设运营,重点推动低值废塑料循环利用产业落地。

  三是完善分层次全覆盖回收体系,推进废塑料回收行业转型发展。

  坚持政府引导和市场机制相结合,按照“谁生产谁处理,谁购买谁交回,谁销售谁收集”原则,完善低值废塑料规模化、精细化回收体系,同时鼓励回收站点、回收企业进行标准化、规范化、连锁化、全品类运营,促进回收行业转型升级。鼓励国有大型企业参与废塑料回收体系建设,围绕现有炼化企业选点布局废塑料回收网络,并作为城市和地区的基础设施配套建设。着眼回收利用便利化,聚焦塑料产业全生命周期绿色发展,统筹完善设计制造、回收利用等行业标准,为破解标准不一导致的回收利用难题提供解决方案。


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