当前，我国正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，加快发展抽水蓄能，是构建以新能源为主体的新型电力系统的迫切需要，是支撑电力系统安全稳定运行、服务可再生能源大规模发展的重要保障。抽水蓄能电站主要为电力系统提供灵活调节服务，电站开发建设高度依赖区域内站址资源条件和源网荷发展规划，并体现系统经济原则，需要通过科学和系统规划予以支撑。近期，国家能源局印发《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），明确了2021-2035年抽水蓄能发展规划，对推进我国抽水蓄能高质量发展具有重要意义。
《规划》有效引领
抽水蓄能未来发展
抽水蓄能中长期规划的编制，坚持把服务碳达峰、碳中和目标贯穿始终，紧紧围绕能源绿色低碳转型发展，聚焦资源储备与发展需求矛盾，注重项目开发建设与生态环境保护协调。规划成果明确了我国抽水蓄能2035年发展目标，提出了储备项目布局、重点实施项目和规划执行要求，为加快抽水蓄能发展提供了规划基础，具有很强的指导性和前瞻性，集中体现在“两个明确”、“两个支撑”和“两个机制”。
（一）突出了抽水蓄能产业“两个明确”。一是明确了抽水蓄能产业定位。《规划》明确，抽水蓄能是当前电力系统内技术最成熟、全生命周期碳减排效益最显著、经济性最优且最具大规模开发条件的灵活调节电源，抽水蓄能电站是建设现代智能电网的重要支撑，是构建清洁低碳、安全稳定、经济高效的现代电力系统重要组成，是生态环境友好型工程，首次国家层面明确了抽水蓄能的产业定位；二是明确了抽水蓄能发展原则。《规划》明确，结合我国能源资源禀赋条件，当前及未来一段时期满足电力系统调节需求的主要为抽水蓄能电站，要坚持生态优先、区域协调、超前储备和创新发展的原则，加快建设一批生态友好、条件成熟、指标优越的电站，发展抽水蓄能现代化产业，为构建以新能源为主体的新型电力系统提供坚强保障。
（二）提供了抽水蓄能发展“两个支撑”。一是项目开发的规划支撑。到2020年底，全国纳入抽水蓄能选点规划（推荐站点）有效资源不足2500万千瓦，远远不能满足开发需要，规划储备严重制约产业发展。综合考虑未来需求和建设条件，《规划》提出了全国储备项目超过500个，总规模超过6亿千瓦，同时明确了各规划期重点实施项目，做到了站址资源应规尽规，彻底解决了抽水蓄能发展规划资源约束障碍；二是布局优化的资源支撑。纳入《规划》“十四五”重点实施项目总规模超过1.5亿千瓦，特别是需求突出的“三北”地区规划资源大幅度增加，为更好地发挥区域资源优化配置能力，统筹系统需求与资源条件，实现区域抽水蓄能站址资源共享和协调发展，为合理布局奠定了基础。
（三）建立了抽水蓄能规划“两个机制”。一是建立规划滚动修编机制。为确保规划储备规模和质量，要求省（区、市）滚动开展站点资源普查、站点储备和项目研究论证，综合考虑地形地质等建设条件和环境保护要求，协调与生态红线的衔接避让，建立规划重点实施项目滚动调整机制，及时调整和优化项目布局，为优质资源开发创造规划条件；二是建立规划实施评估机制。强调规划对抽水蓄能发展的指导作用，要求各省（区、市）能源主管部门制定本地区中长期规划实施方案，细化分解各规划期发展目标，提出每一年度开工规模、项目核准开工时序等建设安排，严格执行基本建设程序，建立行业监测体系，通过有效监管和实施评估保障规划落实。
本次是国家层面首次编制抽水蓄能中长期规划，规划编制工作从启动到成果发布，先后持续8个多月时间，规划成果对于保障我国抽水蓄能科学、有序、高质量发展至关重要，是指导中长期抽水蓄能发展的纲领性文件。
推动规划实施落地
服务能源转型发展
国网新源公司是国家电网公司管理的直属单位，主要负责抽水蓄能电站开发建设和运营管理。“十三五”期间，抽水蓄能开工规模2853万千瓦，占全国新开工容量88.82%，抽蓄机组抽水启动11.54万次，发电启动14.06万次，其中应急启动3124次，累计提供电网顶峰和应急电量1151亿千瓦时，消纳系统低谷和新能源电量1440亿千瓦时，在保障大电网安全、促进新能源消纳和提升系统整体性能方面发挥了重要作用。目前，公司运行容量2122万千瓦，在建规模4098万千瓦，储备资源超过8000万千瓦，是国内抽水蓄能开发建设和运营管理的骨干力量。
国家电网公司党组高度重视抽水蓄能发展，将抽水蓄能纳入“一体四翼”发展总体布局，提出了加快抽水蓄能发展的六项举措，积极推动抽水蓄能开发建设。随着国家中长期发展规划和价格政策进一步落地，抽水蓄能迎来了加快发展的重要窗口期，项目开发建设也面临着更高要求。国网新源公司将按照国家电网公司决策部署，在国家抽水蓄能中长期规划指导下，加快推进项目开发建设，努力当好中长期发展规划实施先行者，全力服务能源绿色低碳转型发展。
（一）加快开发建设，当好规划实施的先行者。一是加强发展研究。围绕能源绿色低碳转型和新型电力系统构建，推进抽水蓄能功能定位研究，精准评价电站作用效益，推动新形势下抽水蓄能规划理论、投资体制、市场化运营等政策完善；二是加快前期开发。重视站址资源条件论证，统筹电力系统需求和各类调节资源发展，按照国网公司部署，抓紧编制公司“十四五”抽蓄发展规划，加快推进项目前期可研和核准工作，力争早核准多开工。“十四五”期间，国网新源公司投资规模超过1000亿元；三是加快工程建设。推行标准化设计，强化进度过程管控，做好设计、招标、施工、设备制造和供货等环节统筹，发挥电站群建设管理优势，整合内外部建设资源，优化建设工期，确保高质量多投产。初步预计，“十四五”期间，国网新源公司新投产规模超过2000万千瓦，“十五五”期间新源新投产规模4000万千瓦以上。
（二）加强技术创新，做高质量发展的引领者。一是推动技术突破。联合各类创新主体，推进变速机组国产化、40万千瓦以上大容量机组、发电电动机出口断路器等关键技术攻关，加快TBM机械化施工和电站群建设智慧管控平台应用推广，推动电站开发建设数字化、智能化；二是抓好新技术应用。加快数字化智能电站建设，支持状态检修、辅助决策、集中调控等核心运检技术攻关，筑牢电站运维质量基础，开展抽蓄机组服务新能源高比例接入调相功能攻关，拓展机组服务清洁能源发展新价值；三是实现绿色发展。落实国网公司绿色建造20条指导意见和“四节一环保”措施，加强水保环保设计质量控制，积极开展环保技术创新和应用，推广施工机械电气化作业，结合电站上下水库和生产办公区域资源，探索低碳生态示范电站建设。
（三）加大开放合作，做规划落地的推动者。一是推进投资开放。坚持规划引领、互利共赢，探索公司层面通过资本市场和项目层面的股权开放，加快吸引各类投资者广泛参与抽蓄开发建设，汇聚社会各方力量，共同推动抽水蓄能规划实施；二是推动协同发展。以抽水蓄能规划资源为基础，统筹未来系统负荷特性、新能源布局、新型储能等调节资源发展，合理安排开发规模和建设时序，通过各类调节电源协同发展，促进社会资源优化配置；三是促进成果共享。做好抽蓄电站通用设计、技术规程、管理标准和典型工艺的总结完善，发挥抽蓄专业人才、技术和管理优势，推进专业技术和管理成果交流和共享。落实国家重大区域发展战略，全力服务乡村振兴战略实施，发挥抽水蓄能电站投资大、辐射范围广、带动能力强、经济社会效益显著优势，确保中长期规划高效落地，全面展现规划执行综合效益。（作者系国网新源控股有限公司发展部主任余贤华）
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