改革引领 创新赋能 监管增效 济南市全面推动国资国企高质量发展

　　济南市以“四个聚焦”为抓手，推动济南市国有企业改革深化提升行动走深走实，促进市属企业高质量发展。截至2023年底，市属企业资产总额1.13万亿元，同比增长12.87%，实现营业收入1932.07亿元，同比增长25.74%。

　　聚焦实体经济发展，加快培育现代化产业体系

　　一是强化重点产业支持力度。发挥国有资本牵引带动作用，将国有资本经营预算资金80%以上用于支持实体经济、战略性新兴产业和创新项目，目前已支持重点产业项目29个，累计投资超8亿元。二是强化产业链带动作用。聚焦济南市大数据与新一代信息技术产业、智能制造与高端装备产业、精品钢与先进材料产业、生物医药与大健康产业等四大主导产业，大力培育高端数控机床与机器人、人工智能、空天信息等产业链群。目前，拥有国家级产业链链长(链主)企业1家，市级链主企业4家。三是强化一流企业建设。持续深化对标一流行动，完善“对标一流”考核指标体系，推动企业寻标对标、赶超突破。目前，拥有国家“双百企业”2家、“科改企业”3家，专精特新和单项冠军企业30余家。

　　聚焦创新能力提升，不断完善科技创新机制

　　一是政策支持促投入。完善技术创新研发费用视同利润加回考核机制，对于承担国家和省、市重大科技攻关项目的研发费用支出，分别按实际发生额的2倍、1.5倍、1倍予以加回。2024年上半年，市属企业研发经费支出16.31亿元，同比增长5.68%;“科改企业”“双百企业”平均研发投入强度达7.73%。二是创新协同促研发。深化以企业为主导的产学研协同创新机制，通过组建创新联合体等方式，推动科研资源共享共用。目前，已建立国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心9家，济南轨道交通集团联合山东大学等智库机构共同研发的高端智能盾构系列搭载装备“五官一脑”，已在国内外推广应用。三是人才支撑促活力。推动科技型企业对关键核心技术岗位人员、作出突出贡献的科技工作者，实施股权和分红激励。市属企业引进高层次人才、高技能人才所产生的专项投入，考核时视同利润加回。坚持物质和精神奖励并重，连续四年组织开展“国企三牛先锋”“国企楷模”评选。

　　聚焦做强做优做大，持续优化国有资本布局结构

　　一是整合优势资源。以市场化方式推进4家金融类企业整合重组，进一步集聚优势资源。突出主责主业，累计开展专业化整合30余宗。二是强化核心功能。加强国有资本在公用事业、保障房建设等民生领域投资布局，加快跨黄桥隧、轨道交通等重大基础设施建设，推动公交、地铁、高铁、慢行交通四网融合，发挥国有企业在供水、供气和供电等领域的基础性作用。三是激发内生动力。加快构建新型经营责任制，各层级企业实行任期制和契约化管理的经理层成员占比达91.21%，实现中层管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度全覆盖。持续完善公司治理，推动市属一级企业共配备外部董事38名，基本建立外部董事占多数的董事会。全面建立总审计师制度，5部门联合出台《关于市属企业建立总审计师制度的实施意见》，市属一级企业实现总审计师全覆盖。

　　四、聚焦国资监管效能，着力构建国资监管大格局

　　一是打造智慧国资监管平台。纵向上，对原有国资监管系统进行迭代升级，按照标准统一、服务开放、实时动态的设计理念，建立一览到底的实时监管系统。横向上，与其他相关部门联合建立涉企风险数智防控平台，引入金融、税务、市场监管、保险等数据资源，多角度分析研判企业行为，为国有企业健康发展提供科学参考。二是构建市县联动监管体系。制定加强区县国资国企监管工作的指导意见，对区县国资监管工作实施精准化、差别化监督指导，形成上下联动、齐抓共管的国资监管大格局。历下区、起步区成功入选山东省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。三是优化资产高效盘活机制。将实物资产出租管理纳入正向激励考核项目，2023年租金收入超18亿元，较2022年增长16%，实现6年连续增长。大力推进全市土地资产和15项行政事业性资产盘活，有效壮大市属企业资产规模。积极拓宽企业融资渠道，支持市属企业发行REITs、资产证券化产品，成功申报供热领域基础设施公募REITs项目、城市建设大厦类REITs项目，募集资金近30亿元。