浙江温州以国有企业改革深化提升行动为契机，以温州市公用事业发展集团有限公司(简称市公用集团)为实施主体，扎实推进全市域水务、燃气、环保三大公用事业板块资源整合，打造全市域基本公共服务一体化供给新模式，持续筑牢共同富裕民生保障。
全面整合三大领域事业板块，重塑全市公用事业运营管理体系
一是扎实推进一体化改革。在市委市政府推动下，2022年11月正式印发《温州市公用事业一体化改革实施方案》，明确以市公用集团为实施主体，各县(市、区)水务、燃气、环保三大公用事业板块国有资产统一注入市公用集团，并在市公用集团下设水务集团、燃气集团、环保集团三个二级集团，整合形成“1+3+12”公用事业管理格局，即以1个市公用集团为主体，3个二级行业集团为支撑，覆盖全市12个县(市、区)的“互联互保”的民生网，打破各县(市、区)公用事业“九龙治水”局面。二是创新优化整合方式方法。有序有力推进一体化改革，以全市水务板块国有资产整合为切入口，实现水务板块经营权和人事权同步划转至市公用集团，先行完成一体化改革;在此基础上，有序推动燃气板块、环保板块，以市场化方式与民营主体和外部资本主体的整合，顺利完成全市水务、燃气、环保三大板块整合。创新股权置换方式，将各县(市、区)公用事业国有资产以账面价值或评估价值注入市公用集团，县级政府或属地国有主体持有的公用资产等价置换为市公用集团股权。市公用集团由原来市级国资100%持股转变为市级国资控股、县级国资参股的股权结构，有效降低资金收购压力。三是强化市场化运作保障。各县域公用事业运营主体脱离属地政府管理，更加聚焦公共服务功能作用发挥。遵循“补偿成本、合理收益、公平负担”原则，建立健全公用事业全行业特许经营、政府购买服务机制，进一步明晰属地政府与公用运营主体的责权边界，主导出台市政公用设施建设维养和成本规制机制，支撑公用基础投资建设长期可持续。一体化改革后，市公用集团形成水务、燃气、环保三大核心产业布局，资产规模和综合实力得到壮大。截至2024年6月，市公用集团资产总额565.79亿元，较整合前增长234%，供水能力上升到全国第12位;2023年全年营收54.53亿元，同比增长66.10%。
以“四个统一”高效统筹公用事业资源，切实增强服务城市功能作用
一是统一规划建设。统筹规划全市公用基础投资建设，编制完成全市水务、燃气、环保“三年建设计划”，规划建设项目160余项、总投资超500亿元，实现公用基础设施集约布局、共建共享。推动实施全市原水、供水、排水、中水回用“一张网”，管道燃气、瓶装液化气“一张网”，固废及水、土、气治理“一张网”等“三张网”建设，有效降低建设成本、提高运行效能。二是统一运营管理。推动全市公用资源的运营、调度、管理实现集中统一，资源互联互通、同城服务普惠共享、日常供给充足有序、应急保障高效有力的大公用服务体系逐步构建形成。全市8座水库实现互联成网，互为备用水源，原水实现跨区域多源互济，应急保供能力有效加强;多通道联供的供水、污水处理大环网形成，新增日供水规模50万吨以上，新增污水日处理规模40万吨以上。燃气板块形成多种气源互补，新增天然气储气能力1200立方米;全市低小散钢瓶液化气运营主体加快整合，推动安全管理全面提升。垃圾运输处理实现各厂处理能力动态协同调度，新增易腐垃圾日处置能力150吨以上。三是统一服务标准。推进全市域便民服务体系建设，建成水气跨区域业务受理平台，实现“一张脸”面对企业群众，24小时服务热线全市域覆盖“一号接听”，全市36项水气业务可在线上两号(公众号、热线号)、线下窗口跨区域受理通办。加快填补民生空白，1个月建成平苍引水北山泵站应急工程，80天完成瓯江南北联网保供水乐清片应急工程，实现温州市唯一离岛乡镇鹿西乡引调水工程通水，让海岛村民彻底告别“千年靠天吃水”的历史。四是统一资本运作。成立市公用集团会计核算中心，统一归集各县(市、区)企业120余个银行账户资金，原各县(市、区)公用运营主体不再独立行使投融资功能。通过强化预算和成本管控、创新融资模式等，构建适应一体化发展的资本结构。2023年，市公用集团取得AAA主体信用评级，大幅置换原各县(市、区)企业高成本融资，节约全周期财务成本约7.28亿元。
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