中国光伏行业从“两头在外”处处受制于人，到现在已建成全球最健全的产业链，成为全球光伏制造的中心，归功于上到“顶层设计”下到“基层推动”的上下同欲，攻坚克难。
在中国光伏实现对美、德、日等发达国家的逆袭过程中，政策上的“顶层设计”发挥了重要作用。2013“国八条”、“国六条”政策先后出台，2014年能源“四个革命，一个合作”战略规划出炉，指明我国光伏产业发展的大方向、大路径。同时，每年两会政府工作报告对电力和光伏产业的安排，亦为光伏产业的由浅入深的战略纵深提供了强有力的引领。
“草根光伏”梳理发现，光伏于2014年首次写入两会政府工作报告，今年恰好是第10个年头。也就是在这10年间，光伏行业在“顶层设计”的指导下，迎来了跨越式发展的黄金10年，新增装机量连续8年世界第一，累计装机量连续10年居全球之首。
期间，我们注意到两会政府工作报告对光伏行业的态度也在不断地微调，呈现出螺旋式的政策边际递增态势。从2014年鼓励发展到2015年大力发展，从2016年的完善太阳能发展扶持政策到2017年优先保障光伏发电上网、缓解弃光，从2019年加快解决风、光、水电消纳问题到2020年发展可再生能源，2021年大力发展新能源，2022年加快解决风、光、水电消纳问题，再到2023年加快建设新型能源体系，“顶层”对光伏的注重、扶持不断加码。
而在2024年两会政府工作报告中，“草根光伏”注意到，这是就光伏产业发展“泼墨”最多的一次。首先，2024年两会政府工作报告直接提及光伏，为2022年以来连续第3次提到光伏。其次，在部署2024年政府工作重点时，报告中关于光伏的表述信息量亦为历届最多。
撇开落实碳达峰碳中和写入党的二十大报告，列入国策之一不说，2024年两会政府工作报告提到“深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系”，这就确立了光伏、风电等新能源产业发展的基调，2024年及未来很长一段时间，我国“抑煤增风光”的能源发展主旋律将维持不变，有可能延续到2060年。
2024年，国务院将“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”列为第9大工作任务，更是直接将光伏产业发展直接做出部署，逐条解读可概括六方面的工作任务。
一是加强大型风电光伏基地建设。自2021年《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》颁布后，国家发改委、国家能源局下发了三批沙戈荒大型风电、光伏基地指标，首批约97GW风电、光伏基地已建成并网。2024年两会政府工作报告表示，加强大型风电光伏基地基建设，表明第二批、第三批大型风光基地将加快建设，而集中式是光伏装机主力，这也预示2024年的光伏装机需求仍将保持强劲态势。
二是加强外送通道建设。从这一工作安排上来看，在发展风电、光伏大基地过程中，国家已注意到消纳问题，所以提出加大外送通道，“西电东输”工程的建设，以提高消纳和发展空间。
三是推动分布式能源开发利用。我国确立了集中式和分布式光伏并行的发展路径，2024年两会提出加强大型光伏基地建设之时，仍对分布式光伏发展作出安排，分布式能源中既包含户用光伏、工商业分布式，还包括分散式分电等能源利用形式。更重要的是，实现乡村振兴是国家重点工作任务，户用光伏则是推进乡村振兴战略落地的抓手之一。
四是发展新型储能。光伏、风电具有波动性、随机性、间歇性的短板，发展新型储能是解决其短板的绝佳途径。所以，“顶层设计”在提出发展光伏大基地、分布式能源的同时，也作出了发展新型储能的工作安排。2021年，国家发改委、国家能源局联合下发关于加快推动新型储能发展的指导意见，提出大力推进电源侧储能项目建设，积极支持用户侧储能多元化发展。而在新型储能方面，抽水蓄能更具经济和社会效益。
五是促进绿电使用。2024年两会政府工作报告将促进绿电使用列入工作任务，也是着眼于促进可再生能源发电消纳问题。2月29日，中共中央政治局第十二次集体学习提出，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。
六是促进绿电国际互认。这是近年提出的一个概念，具有着从长远角度谋局布篇的战略考量。从字面上理解，包括风电、光伏发电在内绿电要实现国际互认，其前提是全球形成发展绿电，优先消纳绿电的共识，方向是推动绿电的国际交易。
在光伏产业上，“项层设计”通盘统筹，考虑十分深远。如中国在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络，到2030年为伙伴国开展10万人次培训。
总体上看，2024年两会政府工作报告对光伏行业传递来的信号十分积极。一方面扶持光伏产业发展政策逻辑岿然不动，另一方面，明确集中式和分布式并行发展路径，对针对限制光伏发展消纳问题，提出了发展新型储能和促进绿电使用等解决之道。
2024年是一个关键的年份，既是光伏写入政府工作报告第10个年头，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，还是“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出10周年。在此关键时间窗口，光伏备受“顶层设计”高度重视，同样也是千钧重担在肩。不管怎样，政策取向特别好，撸起袖子加油干才是王道。
来源：草根光伏
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