浙江海宁：2023年光伏新能源产业推动晶科二期、正泰二期两个百亿项目建成投产

2月6日，海宁市人民政府发布2023年政府工作报告，报告指出，光伏新能源产业推动晶科二期、正泰二期两个百亿项目建成投产，产值突破750亿元、向千亿目标进军，争取列入省“415X”先进制造业集群核心区。

原文如下：

（2023年2月2日在海宁市第十六届人民代表大会第二次会议上）

海宁市人民政府市长 许红莲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们在中共海宁市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，深入开展“投资发展年、创新发展年、变革发展年”活动，实干苦干、砥砺奋进，现代化建设迈出了坚实步伐。实现地区生产总值1247亿元、增长0.7%，规上工业增加值472.8亿元、企稳回正，服务业增加值500.9亿元、增长1.3%；一般公共预算收入95.1亿元、下降16.9%；城镇及农村居民人均可支配收入分别达74764元和47777元，增长2.4%和5.2%。

这一年，我们在抗击新冠疫情中，团结一心、众志成城，交出了全民抗疫的高分答卷。坚持人民至上、生命至上，立足“防在前、早发现、快处置”，苦战实战打赢了“3·16”“3·18”“4·2”等疫情歼灭战，最大限度守护群众生命安全和身体健康。因时因势优化调整防控政策后，竭尽所能采购药品物资、畅通医疗渠道、推进疫苗接种，为22万余名60岁以上老人发放“防疫包”，实现了疫情防控的有序转段、平稳渡峰。

这一年，我们在稳住经济大盘中，迎难而上、难中求成，交出了稳进提质的实干答卷。坚持“形势超预期、工作超常规”，实施经济稳进提质“十大百日攻坚”行动，全力以赴稳工业、稳企业、稳信心，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，呈现出较强的发展韧性。首次夺得嘉兴“红旗奖”，多次蝉联省、嘉兴投资“赛马”激励，水利建设投资、城乡风貌整治2项工作获省政府督查激励。

这一年，我们在抢抓战略机遇中，持续发力、久久为功，交出了变革创新的亮眼答卷。两大国家战略叠加效应进一步释放，国际合作教育样板区建设方案获国家三部委印发，杭州湾北翼科创枢纽启动建设，全社会研发投入强度达3.77%。经济开发区入选省高能级战略平台培育名单，钱塘国际新城城市设计发布。数字化改革保持全省第一方阵，“慧眼智治”获省改革突破奖银奖，营商环境评价指数列全省第3。

这一年，我们在迈向共同富裕中，初心相守、笃定前行，交出了幸福海宁的满意答卷。财政民生支出96.2亿元，占一般公共预算支出的78.6%。共同富裕“五个10万”行动扎实推进，1684户低收入家庭户均稳定增收超万元，7所中小学校、幼儿园建成启用，中小学教室安装空调、高速公路差异化收费等8项民生实事顺利完成，生态满意度进入全省前20。公共文化服务现代化发展指数列全省第1，创成省体育现代化县市、省食品安全示范县市，被评为全国健康城市建设样板市。

回顾过去一年的工作，我们面临的困难前所未有，付出的努力超乎寻常，工作成效主要体现在五个方面：

（一）经济运行恢复向好。工业经济质效提升。“142”产业集群加速崛起，实现规上工业总产值2554.8亿元、增长2.4%。成为省军民融合创新示范区，获“中国纺织产业共富示范区”“中国精品袜业之都”称号。数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达24.1%、40.7%和66.7%。泛半导体产业入围省首批未来产业先导区、省“万亩千亿”新产业平台培育名单。天通吉成等12家企业成为国家级专精特新“小巨人”企业，新增“浙江制造”标准23项；万凯新材料等3家企业上市、总数达21家，成为全省上市公司最多的县市。服务业稳步攀升。“556”现代服务业产业体系初步形成，6个项目列入省服务业重大项目计划，40家首店型企业签约落地，规上服务业营业收入增长17.9%。科创文旅服务业创新发展区列入省服务业创新发展区，获评省数字生活新服务样板市。硖石景区“一岛三街区”、盐官音乐文旅项目展露新颜，第二十九届观潮节成功举办。出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策，建筑业产值超400亿元。金融机构存贷款突破5000亿元，嘉兴唯一。助企惠企持续提升。坚决落实稳住经济大盘一揽子政策措施，开展“千名干部助千企”活动，出台助企纾困25条政策，兑现涉企资金10.7亿元，减轻企业负担54.2亿元，真金白银帮助企业渡过难关。支持企业拓市场抢订单，创新开展“出海抢单、包你回来”“亲清下午茶”等活动，举办首届长三角露营装备博览会、厨电产业发布会，出口增长14.7%。

（二）发展动能持续增强。有效投资量质并进。坚持抓招商、上项目、扩投资，锚定“666”目标，实施双招双引攻坚行动，建立“一张清单、十大机制”，完成招大引强项目17个，实际利用外资4.4亿美元、增长67.9%。快马加鞭推项目，新开工超亿元产业项目77个、超10亿元项目9个，5个省市县长项目全部开工入库，晶科尖山一期项目实现“百亿项目百日建”。实现固定资产投资568.6亿元、增长7.8%，其中制造业投资204.2亿元、增长22.2%。创新动能加快集聚。召开“创新发展年”大会，成立长三角空天动力研究院，11个国际研究中心入驻浙大联合国际创新中心。启用鹃湖科技创新园，科创中心连续三年获国家级科技企业孵化器考核优秀。新认定国家高新技术企业109家，列入省“尖兵”“领雁”项目6项。知识产权快维中心通过国家验收。发布“潮YOU才”服务品牌，设立“工匠日”，获评省“鲲鹏行动”计划1人，引育创新创业领军人才82人、高技能人才1.2万人，引进博士（后）207人、大学生2.2万人。资源要素高效保障。“三区三线”成果启用，26个项目列入省级以上重点建设项目保障。深入推进“腾笼换鸟”和“六未”土地处置攻坚，应开未开、应竣未竣项目大幅减少，供应土地9779亩，腾退收储低效用地7174亩、腾出用能10.6万吨标煤。实施新一轮全域土地综合整治，4个镇街入选省首批跨乡镇全域整治试点。抢抓政策红利，发行专项债券35.2亿元，争取政策性开发性金融工具3.1亿元、能源指标48.7万吨标煤。

（三）改革开放活力释放。融杭接沪蹄疾步稳。开启与浙大新一轮全面战略合作，浙大长三角未来技术研究院（鹃湖实验室）等6个项目签约。深化省际合作园区示范区建设，9个项目列入省长三角一体化发展重大项目清单。杭海数字新城创成省级科技企业孵化器和省级双创示范基地。铁路萧山机场站枢纽及接线工程初步设计获省发改委批复，下沙至长安市域铁路完成可研编制，G524国道海宁段全线开工。海塘安澜百里钱塘综合整治提升工程全面推进。重点改革亮点纷呈。以数字化改革引领系统性变革，新增省级数字化改革试点45项，4项应用获省“最佳应用”，5项改革获省改革突破奖，数字政府年度综合考评列全省第6。遗产继承“一件事”获评全省优化营商环境十佳创新案例，经编行业产业大脑入选省数字经济优秀产业大脑。实施“大综合一体化”行政执法改革，集中行使综合行政处罚事项1831项。完成国企改革三年行动，组建兴海集团、交控集团，国企资产总额突破3000亿元。营商环境持续向好。实施营商环境提升年66条政策措施，打造“浙里e企富”服务平台，企业开办时间压减率97.3%，市场主体总量突破13万户。加快“拿地即开工”“一码通”提质扩面，创新模拟审查机制，项目审批进一步提速。全省率先构建行政办事员专业化体系，创新政务服务“潮晓云”智能帮办，“海宁+”跨省通办覆盖15省57县市区。

（四）城乡融合步伐加快。城市品质不断提升。深入推进国土空间规划编制，完成鹃湖科技城等重点区块城市设计。实施城市品质提升三年行动，北关里等4个区块完成征收，2个老旧小区、17个口袋公园和街角绿地完成改造，紫薇快速路、双漾里未来社区开工，国际酒店主体建成。启动全国文明典范城市创建，实施“八个潮城”系列活动，全域文明水平持续提升。垃圾分类“两型一网”、存量违建处置获评全省典型示范。3个镇创成美丽城镇省级样板，长安-周王庙县域风貌样板区创成省新时代富春山居图样板区，荣获省城乡风貌整治和美丽城镇考核双优秀县市。乡村振兴扎实推进。高质量完成“非农化”“非粮化”整治和粮功区调整优化，建成高标准农田0.6万亩。实施农业“双强”项目25个，光禾智谷项目开工，国际花卉产业园“苹果屯”主体完工，数字化养殖基地投产，农业增加值增长2.2%。“四共四筹·儒林春风”风景线获嘉兴考评优胜，获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县市、全国县域农业农村信息化发展先进县市。绿色转型全面提速。深入推进污染防治，嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比100%，PM2.5平均浓度28微克/立方米，为历年最佳。创成省清新空气示范区，空气质量优良天数比率85.8%。省跨行政区域交接断面水质考核优秀，2个饮用水水源地省级评估优秀。发布绿色低碳发展行动计划，晶科用户侧储能项目入选省新型储能示范项目，行政中心成为省首批“零碳”公共机构，开工建设分布式光伏项目173.3兆瓦、并网159兆瓦。

（五）共同富裕成效显现。社会保障更加有力。率先出台“扩中提低”20条政策，实施“7+1”专项行动，袁花镇众创共富中心投用，“十万农民变股民”培育计划入选省强村富民乡村集成改革典型案例。新增就业4万余人，发放稳岗补贴9320万元。健全“一老一小”公共服务体系，建成市智慧养老综合服务中心，新增普惠托位856个，镇级托育机构实现全覆盖，入选全省首批“普惠托育基本公共服务试点县市”。建设筹集保障性租赁住房2.2万余套，发放公租房租赁补贴1345户。公共服务更加均衡。加快教育资源增量提质，新建志摩小学等9个项目开工，“双减”课后服务实现全覆盖，职业教育连续五年获全省考核优秀，通过全国学前教育普及普惠县市省级督导评估。海昌街道社区卫生服务中心易地新建项目投用，市中心医院通过二甲医院复评，市人民医院荣获全国首批“千县工程”示范单位。建成“10分钟品质文化生活圈”161个，《大师金庸》纪录片开拍，王国维国际研究中心揭牌，蒋百里怀萱新堂建成，浙大国际校区创成省国际人文交流基地。社会治理更加高效。深入开展平安建设“高分夺鼎”十大专项行动、十大系统创建，完善“14151”治理体系，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。创新开展“四治融合+协商治理”，信访积案化解成效全省领先。成立嘉兴首批镇街消防所，生产安全事故起数、亡人数同比前三年平均值分别下降41%和45.8%，安全生产“除险保安”指数列全省第1，获省安全生产和消防工作年度考核优秀。交通亡人事故下降31.6%、亡人数为历年新低，电诈发案实现“三连降”，可防性命案零发生。

在做好上述工作的同时，我们持续加强政府系统党的建设，坚决贯彻落实中央、省市和市委各项决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化法治政府建设，完善政府工作规则，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议220件、政协提案240件，成功创建全国法治政府建设示范县市。坚持厉行节约，带头过紧日子，“三公”经费稳步下降。同时，人民武装、民族宗教和侨务、关心下一代、史志档案、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。

这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战：经济恢复向好的基础还不牢固，一些行业和企业发展依然困难，市场主体发展信心需进一步提振；区域竞相发展态势更加激烈，赶超标兵、甩开追兵、争做排头兵必须付出更多努力；传统产业转型、创新水平提升还不够快，绿色低碳发展任务艰巨，新旧动能转换仍需提档加速；城市能级品质有待加快提升，教育医疗、养老托幼等公共服务供给还有不足；防范化解风险的责任仍需压实，重大隐患排查整治还不够彻底；政府部门担当实干、创新突破的意识和本领有待加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年奋斗目标和重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是“十四五”规划实施的关键一年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实省、嘉兴系列决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，为勇当高质量发展建设共同富裕示范表率夯实基础，为谱写中国式现代化海宁新篇章开好局起好步。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入重返100亿元、增长5.2%；固定资产投资增长15%，力争700亿元；全社会研发投入强度达到3.8%；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排等约束性指标完成上级下达任务；确保社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，在具体工作中，我们必须把握好以下几点：

——坚定不移践行“八八战略”。今年是“八八战略”实施20周年，也是习近平总书记海宁调研视察20周年。我们将以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记赋予海宁“要在率先基本实现现代化方面在全省有作为，起到示范和表率作用”的重要指示，沿着“八八战略”指引的路子奋勇前进。要对标全面建成社会主义现代化强国的战略布局，对照省、嘉兴“两个先行”“重要窗口”“两个率先”的部署安排，以只争朝夕的精神状态和攻坚克难的战斗姿态，努力在推动高质量发展、构建高层次开放、推进高标杆融合、创造高品质生活等方面形成实实在在的发展成果，以海宁的“稳”和“进”为全省大局作出更大贡献。

——坚定不移推进三个“一号工程”。实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”和“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，是省委、省政府立足新方位、把握大逻辑作出的决策部署。我们要坚持创新这个第一动力、改革这个关键一招、开放这个必由之路，不断把三个“一号工程”推向前进，为海宁高质量发展夯基垒台、积势蓄能。要以数字经济引领现代化产业体系建设，往“高”攀升、向“新”进军、以“融”提效，打造数字经济创新提质“一号发展工程”示范市。要落实“两个毫不动摇”，积极构建亲清政商关系，营造市场化法治化国际化一流环境，打造营商环境优化提升“一号改革工程”先行地。要更好服务和融入新发展格局，注重高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强海宁有机统一，争当“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”排头兵。

——坚定不移落实“三个年”活动。按照市委总体部署，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在潮城大地蔚然成风。“争先奋进年”就是要争先进位、团结奋斗，树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的理念，弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，开创“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新境界。“工业跃升年”就是要大力实施“新兴海工程”，加快理念跃升、服务跃升、状态跃升，提振市场信心、社会信心、企业信心，推动民营经济实现大飞跃、再创新辉煌。“创新变革年”就是要准确识变、科学应变、主动求变，居危思“进”、居危思“齐”、居危思“变”、居危思“干”，全面紧起来、动起来，把工作做成特色、做出亮点、做得精彩。

新的一年，我们要“开局就奔跑、起步即冲刺”，全力以赴抢先机、拼经济、抓发展，奋力夺取经济社会发展的高分报表。重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦“新兴海工程”，打造长三角先进制造业基地

1.奋力兴产业。在“工业强市、产业兴市”发展之路上阔步前行，围绕“新兴海工程”的五个“100”主要目标和“248”总体框架，锁定首批重点制造业项目和重点培育企业，力争规上工业总产值突破3000亿元，规上工业增加值增长8%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增长10%以上。“142”产业集群争创省特色产业集群核心区协同区。时尚产业锚定打造全国时尚产业集群高地的目标，举办春夏时装博览会，打造“千亿时尚产业带”，规上时尚制造业增加值增长10%以上。光伏新能源产业推动晶科二期、正泰二期两个百亿项目建成投产，产值突破750亿元、向千亿目标进军，争取列入省“415X”先进制造业集群核心区。泛半导体产业加快立昂东芯微电子等项目建设，新华三产业园达产，产值突破250亿元，打造省未来产业先导区。生命健康产业完善“五谷”布局，杭州湾智慧医疗产业园投用，长三角医疗器械检测与创新服务综合体建成。持续壮大新材料、航空航天、智能厨电和储能等产业，德业新能源、晶科储能等项目开工，航空产业园开园。大力发展数字经济，创建未来工厂、智能工厂（数字化车间）4家，完成制造业“两化”改造投资60亿元以上，数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上。

2.全力强企业。“没有优质企业的铺天盖地，就没有城市未来发展的顶天立地。”我们要把最优的政策、最暖的服务、最好的要素配置给优质企业，进一步提振信心、赋能发展。突出“抓大、扶小、育新”协同发力，继续办好“鹃湖论剑”上市公司高质量发展论坛，新增百亿级制造业企业1家、上市公司3家。支持中小企业深耕主业，新认定国家高新技术企业110家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业20家以上。优化亩均评价体系，完善企业“优进劣出”动态管理机制，整治提升“两高一低”企业200家以上。推动国有企业做大做强，国企资产总额超3600亿元。认真做好第五次全国经济普查。

3.聚力优环境。出台营商环境优化提升政策措施，健全营商环境监测分析机制，全面提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境和人文环境。高效落实上级减税降费政策，清理规范行政审批中介等领域涉企收费，为市场主体减负32亿元以上。规范政府采购招投标机制，把更多政府采购项目预留给中小企业，给予小微企业10%以上价格扣除评审优惠。探索建设“政务1厅”，推进“一件事一次办”、容缺受理等审批模式，加快电子营业执照和电子证照互通共享应用，实现企业年报“多报合一”。深入推行“综合查一次”联合执法等机制，让企业创业有信心、投资能放心、发展更安心。

（二）聚焦有效需求，千方百计保持经济稳健增长

1.抓项目扩投资。坚持以项目之“进”支撑发展之“稳”，锚定“投资700亿、招引700亿、谋划700亿”目标，加快招引一批旗舰型、成长型项目，引进亿元以上项目100个，其中50亿元以上6个、百亿元1个。掀起新一轮重大项目建设热潮，迭代升级项目推进机制，省重大新建项目开工率上半年达到60%、三季度达到85%，省市县长项目开工率80%以上。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，超亿元产业项目新开工50个以上、竣工50个以上。黄湾镇完成投资100亿元以上、长安镇80亿元以上、许村镇和海昌街道均超70亿元，制造业投资和服务业产业投资均增长25%以上。

2.强三产促消费。健全“556”现代服务业产业体系“一部门一产业”培育机制，推进“两业融合”国家试点，服务业增加值增长7%。实施服务业企业高质量发展培育计划，新增亿元企业20家以上、规（限）上企业50家以上，招引服务业亿元以上备案项目12个以上。抢抓消费复苏机遇，出台促消费新政，举办系列促消费活动，新能源汽车综合体投运，社会消费品零售总额增长6%。加快文旅深度融合，推进“千宿计划”，办好观潮节、皮博会和露营大会，硖石景区“一岛三街区”有序开放。“奋战300天”推进盐官音乐文旅项目，确保观潮节前核心区试运营。促进房地产市场平稳健康发展，建筑业产值增长5%。

3.稳外贸稳外资。深耕RCEP、“一带一路”等市场，组织“百团千企”出海抢单，加快中小微外贸企业出口统保全覆盖，新增出口实绩企业100家以上，出口增长10%。推进跨境电商扩面提质，完善重点企业“海外仓”功能布局，完成跨境电商交易额25亿元以上。主动融入“双循环”新发展格局，抢抓全球产业链供应链调整机遇，全力拼抢高质量外资，引进世界500强、总投资超亿美元等项目8个以上，完成合同利用外资6亿美元、实际利用外资4亿美元，其中制造业实际使用外资占比30%以上，QFLP项目实现零突破。

4.争资源保要素。坚持能争则争、能多则多，用足用好省“8+4”政策体系，推动更多项目列入省重大项目用地保障，申请专项债券100亿元以上，争取能源指标50万吨标煤以上。精准配置土地要素，争取新增建设用地指标3500亩，供应土地1.2万亩以上，其中工业用地不少于三分之一。持续推进“腾笼换鸟”攻坚，加大“六未”土地处置和拔钉清障力度，腾退收储低效用地7000亩以上，其中长安镇1800亩以上、黄湾镇1500亩以上、海昌街道1000亩以上，低效用地再开发2000亩以上。加强金融服务保障，普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新增融资450亿元以上，其中制造业贷款70亿元以上。

（三）聚焦开放融合，着力重塑区域创新新优势

1.首位战略再深化。举全市之力打造国际合作教育样板区，全面实施三年行动计划，积极向上争取资源。加快推进浙大长三角未来技术研究院（鹃湖实验室）、浙大国际医学中心等项目，浙江大学国际科技园开工。深化与浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院战略合作。高效率推进杭嘉一体化合作先行区，深化钱塘国际新城5大专项规划重点片区方案，CBD区块11个地块开工，政务服务中心二期启用。启动建设杭海数字经济总部园，杭海数字新城引进项目45个、总产值5.5亿元以上。与钱塘区、临平区开展新一轮战略合作。高品质建设省际合作园区示范区，深化新一轮漕海战略合作，持续放大品牌和规模效应，打造长三角一体化跨区域合作示范园区。

2.创新驱动再提速。深入推进杭州湾北翼科创枢纽建设，推动清华长三角研究院海宁国际创新中心落地，联动打造国际化高新技术园区。鹃湖科技城电子信息创新园投运，生命健康创新园建成，五期项目启动，争创国家级双创示范基地、国家级绿色生态城。加快高新区科创中心、马桥科创中心二期等建设。出台科技新政3.0版，打响“科技潮动力”服务品牌，建立科技企业孵化器培育梯队，新增省级企业研发机构10家以上，规上工业企业研发机构设置率、研发活动率分别达80%和90%。深化“知源码”应用，提升“海知芽”知识产权公共服务水平，万人高价值发明专利达到14.5件，争创全国质量品牌提升示范区。

3.人才集聚再加快。坚持人才引领驱动，出台人才新政3.0版，打造鹃湖科创湖区人才生态样板。整合推进“潮城英才”计划，加快引进科技领军人才和创新团队，力争引育“鲲鹏行动”计划1人、创新创业领军人才50人以上，引进博士（后）200人以上、大学生2万人以上，新增博士后工作站3家以上。完善“引育用留”人才工作全链条机制，开展“弄潮儿”创新发展奖评比，新增人才公寓1000套以上。实施新时代海宁工匠培育工程，办好首届“工匠日”活动，重点培育一批首席工匠、海宁工匠，引育技能人才2万人以上。

（四）聚焦内外兼修，擦亮国际品质潮城金名片

1.精心建设品质城市。突出规划引领，做好国土空间规划编制和审批工作，完成城西CBD等片区详细规划编制。深入推进城市品质提升三年行动，伊嘉塘城市馆群基础设施启动建设，外籍人员子女学校竣工验收，新建、拓宽城市道路13条。持续推进火车站-金三角等重点区块改造，启动紫薇里等区块征收，百合社区等5个未来社区基本建成。实施“最干净县域城市”三年行动，建成示范背街小巷等75条，新增停车泊位800个以上。实施民生“微改造”，推进无障碍设施改造等项目，完成农贸市场星级标准改造7家以上。推进国家生态园林城市创建，创成省“无违建”创先争优示范县市。

2.彰显潮城人文魅力。“一座城市的魅力，不仅在于车水马龙、高楼林立，更在于文明传承、文化赓续。”我们要统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，完善评比、晾晒、督查和全民参与常态创建机制，争创首批全国文明典范城市。坚持以文兴城、以文塑城，推动以“三大文化”为代表的海宁文化创造性转化、创新性发展。发挥社科研究作用，推进“海宁海塘·潮文化景观”申报世界文化遗产，举办金庸文化节系列活动。办好海宁-意大利文化周，提升徐志摩诗歌节国际影响力。积极争创省公共文化服务现代化先行县市，静安全民健身中心、射击馆新4号馆启用，实现“10分钟品质文化生活圈”村级全覆盖。

3.倾力打造交通强市。深化区域交通多网融合，加快铁路萧山机场站枢纽及接线工程海宁段实施，沪昆铁路海宁段提质改造工程项目力争开工，下沙至长安市域铁路、杭海城际西延具备开工条件，协同推进嘉兴至海宁、海盐至海宁市域铁路规划研究。深化公路枢纽建设，加快沪杭高速海宁联络线、G104国道中环海宁段项目前期，推进G525国道海宁段改造工程、紫薇快速路建设，硖许快速路临平大道接线、望梅高架路南大街下匝道等工程开工。深化与宁波港、上海港合作，加快星光等规划作业区建设，京杭运河二通道通航，海河联运集装箱吞吐量突破15万标箱。谋划承接嘉兴机场和航空物流枢纽发展效应。

（五）聚焦强村富民，奋力展现乡村振兴秀美画卷

1.高效发展现代农业。坚决守牢粮食安全底线，严格落实粮食安全和耕地保护责任，启动高标准农田建设提升三年行动，建成绿色示范农田1万亩、高标准农田1.7万亩。深入实施农业“双强”行动，推进全国农业社会化服务创新试点，推广稻渔综合种养1.4万亩，实现省级未来农场零突破。深化农业经济开发区建设，加快光禾智谷项目建设，打造省农业科创园海宁园区，争创省级现代农业园区。办好世界花园大会、农业经济洽谈会等活动，完成农业招商10亿元，农业增加值增长2%以上。

2.协同共建美丽镇村。深入开展城乡风貌整治提升行动，推进长安、袁花等集镇有机更新，打造马桥城市新区等3个风貌区，形成城乡融合、全域美丽新格局。启动城镇单元详细规划修编，完成20个以上村庄规划编制，增强城乡发展协调性。一体推进美丽乡村、未来乡村建设，深化农村人居环境整治提升，建成镇级美丽乡村风景线5条、美丽乡村典范片区1个，创成省级未来乡村2个，绿色秀美村占比达80%以上。突出乡村建设和乡村运营一体规划，推动村庄景区化、品牌化，进一步做强美丽经济。

3.持续推动农民富足。深入实施第八轮强村富民计划，启动长安镇市级飞地抱团项目，实现34个重点扶持村全覆盖，所有村经常性收入、经营性收入分别达170万元、100万元。深化“十万农民变股民”培育计划，全面推广“农民共富十法”，实施共富体项目30个以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化农村“三权”改革，加快“土地整治+连片流转+标准农地”建设，完成农村集体经济组织成员身份认定数字化改革。

（六）聚焦绿色低碳，努力打造生态文明建设县域标杆

1.在转型中加快绿色发展。实施生态文明社会行动计划，构建美丽海宁建设齐抓共管新格局，争创国家生态文明建设示范县市。坚持先立后破，积极稳妥推进“双碳”工作，开展减污降碳协同创新区建设，推进低碳镇村创建，争创省第三批低碳县市试点。全面实施“一五十百千万”能源项目，开展国家级新型电力系统先行县建设三年行动，加快尖山电网侧储能示范项目二期建设，新增新能源装机容量200兆瓦以上。纵深推进企业绿色化改造，抓好腾退企业用能权确权，创建绿色低碳工厂10家以上，腾出用能10万吨标煤以上。

2.在治理中提升环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土、清废和治塑保卫战，做好新一轮央督、省督、长江经济带暗访迎检和整改销号“后半篇文章”。巩固“清新空气示范区”建设成果，协同推进PM2.5和臭氧“双控双减”，推动PM2.5平均浓度稳步下降，空气质量持续改善。深化“五水共治”，拓展“四级三色”管理，实施上塘河、盐官下河两条入海河流总氮总磷攻坚，力争嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比100%，省跨行政区域交接断面水质考核优秀，冲刺“大禹鼎”。完善一般工业固废收运体系，危险废物利用处置率和重点建设用地安全利用率保持100%，争创省级“无废城市”。做好第三次全国土壤普查。

3.在建设中筑牢生态屏障。深化全域土地综合整治，抓好省跨乡镇全域整治试点，推进千亩方、万亩方建设，完成建设用地复垦立项2000亩、建设用地复垦验收2000亩、垦造耕地2000亩。加强生物多样性保护，建立健全监测网络体系。开展幸福河湖试点县市建设，实施重点流域河道生态补偿机制，建设河湖生态缓冲带7.5公里，完成省级美丽河湖创建2条。实施长水塘和泰山港水源生态湿地水质提标工程，确保饮用水水源地水质达标率100%。加快海塘安澜百里钱塘综合整治提升工程建设，杭海新区污水厂异地新建工程开工，洛塘河圩区（城防二期）运行。

（七）聚焦安全发展，全力营造平安稳定社会环境

1.优化完善疫情防控。坚决落实中央、省市关于疫情防控各项决策部署，扎实做好转段阶段疫情防控工作，切实维护群众健康安全。坚持“保健康、防重症、降病亡”，加快提升医疗救治能力，加大重点医疗物资供给，全面落实农村、养老机构以及老年人等防控措施。关心关爱医务人员和一线工作人员，用心用情落实保障工作。着力提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力，建设“公共卫生最安全县市”。

2.提升基层治理能力。深入推进市域社会治理现代化建设，争创省星级“平安金鼎”。深化基层治理联动工作站、“五无”村（社区）和民主法治村（社区）创建，实施基层社会治理提质增效行动，推动现代社区“五张清单”落地落细，加快新居民服务管理机制变革重塑。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”行动，防范化解非法金融、企业欠薪等领域风险，争创信访工作现代化示范县市。全力做好杭州亚运会等重大活动维稳安保工作，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续开展十大“无诈”系列创建，打赢反诈人民战争。

3.坚决守牢安全底线。深化“大安全、大应急、大减灾”治理体系和能力建设，推进与省应科院战略合作，推动公共安全治理模式向事前预防转型，打造更加安全的韧性城市。开展应急指挥和应急救援规范化建设，健全市镇村三级应急救援队伍，出台生产安全事故应急处置工作指引，打造应急救援规范化样板。深入开展安全生产“大排查、大曝光、大整治”行动，强化城市运行、建筑施工、消防等重点领域排查整治，生产安全事故起数、亡人数同比前三年平均值分别下降20%以上。开展交通安全大会战“精细提升年”活动，全力“遏较大、降亡人、去事故”。

（八）聚焦民生福祉，推动共同富裕更加真实可感

1.打好共富组合拳。深化“扩中提低”20条政策，推动“五个10万”机制性制度性创新，争创省高质量发展建设共同富裕示范区试点。拓宽社会力量参与共富实践路径，开工建设“共富工场”20万平方米以上。深化困难家庭共富“五扶”行动，做实低收入家庭资产性增收项目，推进家庭型共富财税政策改革试点。坚持就业优先导向，新增城镇就业人员3万人，重点群体帮扶就业率90%以上。关注“一老一小”“夹心层”等重点群体，优化多元救助帮扶服务机制，加快镇街康养联合体建设，打造大社区养老服务格局，构建“全年龄友好型社会”。完成公共租赁住房项目主体建设，建设筹集保障性租赁住房7000套。加快“产业飞地”项目招引落地，巩固提升“消薄飞地”成果，高质量完成对口帮扶各项工作任务。成功创建新一轮省双拥模范城。

2.推进教育现代化。办好人民满意教育，推进全国义务教育优质均衡发展县市创建，创成全国学前教育普及普惠县市。谋划钱塘国际新城优质高中，加快南苑小学江南校区等项目建设，推进绿城育华托管安澜学校，静安小学等11个项目投用。提升基础教育质量，培育嘉兴市级名校长、名优教师38人以上，打造区域城乡义务教育共同体8个。实施职业教育提质培优行动，完成3所中职院校“双高”建设，技师学院尖山实训基地创成国家级高技能人才培养基地。

3.建设高水平健康海宁。加快医疗资源扩容提质，市人民医院二期项目开工，长安镇卫生院项目竣工，袁花中心卫生院异地新建项目投用。市人民医院达到三甲医院技术标准，通过国家创伤中心评审；市四院创建三乙医院，市二院争创二甲医院；引进医学高层次人才270人以上。做好第四轮国家卫生城市复审工作，国家慢性病综合防控示范区通过复审，争创全国基层中医药工作示范县市、全国首批青少年心理健康发展试点县市。完善医疗保障体系，基本医疗保险户籍人口参保率稳定在99%以上。

各位代表，“千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”今年，我们继续着眼解决群众“急难愁盼”问题，坚持系统谋划、群众有感，经过前期广泛征集、反复论证，遴选形成了8项民生实事候选项目，提请大会票决。

1.为老助餐扩面提升项目。推进老年食堂扩面提质，新增老年食堂不少于12家，60%以上镇街实现集体配送餐。

2.普惠托育扩容项目。建设市托育综合服务中心，新增普惠托位不少于400个，千人托位数达3.7个以上。

3.既有住宅加装电梯项目。开展既有住宅加装电梯惠民行动，完成加装电梯25台以上。

4.乡村公路改造提升项目。提升农村公路路况和服务能力，实施9个镇街的27个乡村公路大中修项目，涉及里程约30公里。

5.通组道路改造提升项目。通过路面拓宽、硬化浇筑和“白改黑”等方式，实施通组道路改造提升不少于100公里。

6.新能源汽车充电桩扩面项目。加快新能源汽车配套设施建设及布局优化，在公共停车场建成充电桩200个。

7.潮乡便民快递驿站建设项目。提升城乡寄递服务水平，新建潮乡便民快递驿站60个，其中村级20个、居民小区40个。

8.健身设施改造提升项目。建设各类体育场地10个、智慧体育社区12个、健身步道2条，新建及更新健身器材816件。

下一步，我们将根据票决结果，把入选的民生实事项目纳入数字化平台，明确具体点位，实时跟踪进展，保质保量、限时限期完成，让群众在迈向共同富裕中有更多获得感。

三、切实加强政府自身建设

新征程上，我们将把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，着力加强自身建设，切实改进工作作风，努力以良好政治生态鼓舞干部士气、凝聚奋斗合力。

（一）提高站位、忠诚从政。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻和推动发展联系起来，一以贯之地把重要思想、重要观点、重大战略、重大举措融会贯通，确保中央、省市和市委决策部署落地生根。

（二）秉公用权、依法行政。深入践行习近平法治思想，健全府院联动机制，发挥智库顾问团作用，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。开展镇街法治建设综合改革，健全行政行为法律风险提示机制，落实重大行政决策合法性审查制度。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督以及社会各方监督。做好“八五”普法中期督查。

（三）实干担当、高效施政。始终把抓落实、见实效作为政府工作的行动准则，健全“目标数据化、举措清单化、评价精准化”闭环推进机制，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落地，说到做到、办就办好。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，更多地从群众角度、从企业角度去解决实际难题，做到企业办事无忧、政府无事不扰。

（四）正风肃纪、从严治政。时刻牢记“两个永远在路上”，坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委新修订的“36条办法”，推动作风建设常态长效。加强廉政风险防控，加大对公共资金、国资国企等重点领域的监管力度。坚持政府过紧日子，加强财政预算管理，防范化解政府债务风险，继续压减一般性支出，把更多财力用到刀刃上、紧要处。

各位代表，实干成就事业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，坚守初心、坚定信心，勇扛使命、实干争先，为谱写中国式现代化海宁新篇章、勇当高质量发展建设共同富裕示范表率而团结奋斗！

名词解释

经济稳进提质“十大百日攻坚”行动：即助企帮扶、腾笼换鸟、双招双引、项目推进、畅通循环、稳外贸、提振消费、房地产平稳健康发展、除险保安、优化营商环境十项百日攻坚行动。

“五个10万”专项行动：即10万大学生引进、10万技能人才引育、10万产业工人培训、10万市场主体全生命周期服务、10万农民变股民等5个行动。

现代服务业产业体系：即国际贸易、软件和信息服务业、科技服务业、检验检测服务业、节能环保服务业五大新兴产业；人力资源服务业、创意设计服务业、商务服务业、文化服务业、休闲旅游业五大特色产业；现代商贸业、健康服务业、教育培训服务业、居民服务业、现代物流业、现代金融业六大基础产业。

三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“八个潮城”系列活动：即信仰潮城、有礼潮城、精致潮城、共享潮城、魅力潮城、幸福潮城、善治潮城、智慧潮城系列活动。

专项行动：即经济高质量发展、收入分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务优质共享、社会主义先进文化发展、生态文明建设、社会治理等7个先行示范专项行动，和一体化智能化公共数据平台专项行动。

治理体系：以市级矛调中心、基层治理四平台、基层治理联动工作站（联勤警务室）、五无村（社区）、全科网格组成的“一中心、四平台、一站室、五无村、一网格”的社会治理体系架构。

“新兴海工程”五个“100”主要目标：即100家新兴海工程重点企业、100家重点科技型企业、100个重大产业项目、100个重点团队（企业家）、100亿新兴海工程母基金，实现制造业发展质量效益更高，结构更趋优化，动力更为强劲，发展方式更可持续，发展生态更富活力。

“新兴海工程”“248”总体框架：即传统产业蝶变提升、新兴产业裂变跃升2大核心；“142”重点产业、100家重点企业、100个重点项目、100个重点团队（企业家）4个重点；项目投资倍增行动、高新技术企业倍增行动、上市公司倍增行动、项目招引倍增行动、“链主型龙头企业”倍增行动、人才引育倍增行动、高价值专利倍增行动、专精特新倍增行动8个行动。

生命健康产业“五谷”布局：“光谷”，以奕瑞影像等为依托，打造以数字化X光线探测器等医疗器械为主的产业链体系；“牙谷”，以浙大口腔医院等为依托，打造集高端牙科材料研发、运用、转化为一体的产业链体系；“心谷”，以纽脉医疗等为依托，打造研发生产介入人工心脏瓣膜器械为主的产业链体系；“骨谷”，以浙大再生医学材料研究中心等为依托，打造研发生产骨科再生医学材料为主的产业链体系；“眼谷”，以何氏眼科等为依托，打造集眼科材料研发、运用、转化为一体的产业链体系。

政务1厅：即为每家企业、每个个人量身定制一个线上线下相结合的VIP政务服务大厅，提供咨询无忧、预约无忧、办事无忧、证照无忧、诉求无忧的政务服务环境。

千宿计划：即到2024年，沿钱塘国际旅游长廊打造不少于10个民宿产业集聚区，新建（改提）民宿不少于1000间。

RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。

QFLP：即合格境外有限合伙人，指境外机构投资者在通过其外汇基金的资格审批和监管程序后，将境外资金转换为人民币基金，投资于国内私募股权投资市场和风险投资市场。

省“8+4”政策体系：即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

农民共富十法：分别为充分就业、产业提升、美丽撬动、资源盘活、创客孵化、众筹共建、飞地抱团、强村分红、数字赋能、兜底保障等10个办法。

现代社区“五张清单”：即重要指标、重要政策、七大改革、十二大行动、十三件惠民好事等5张清单。