全世界最大的碳市场将在2017年于中国启动，虽然减排效果不会立即展现，但巨大的交易规模足以令人期待它的未来。
在拒绝承认气候变化的特朗普当选美国总统后，将于2017年启动的中国全国碳交易市场格外令人瞩目。中国的这一举措这不仅是中美双边气候谈判最重要的成果之一，或许也是巴黎协定生效后最受关注的国家气候行动之一。
多位专家告诉中外对话，中国碳市场不会一开始就达到完美，还需要几年的成长时间来逐渐展现其减排效果，而当下最重要的是迅速建立市场机制，然后在运行中完善。
规模空前
毋庸置疑，中国全国碳市场最引人关注的是其史无前例的交易规模。简而言之，2017年中国碳市场启动初期的年度分配碳配额总量规模大约在30-50亿吨，比当前全球最大的碳交易市场欧盟碳交易市场(EU-ETS)的20亿吨左右要大很多。2015年全球80%的碳交易都发生在欧盟碳市场，中国碳市场的加入将极大改变这一局面。
根据国家发改委今年1月下发的通知，首批进入全国碳交易市场的企业限定在石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业。这些行业中的企业，只要年耗能达到1万吨标准煤及以上就必须参加碳交易。经过核算，有七千多家企业符合要求，碳排放总量大约占到全国一半。
发改委应对气候变化司副司长蒋兆理透露，2017年第一季度或第二季度将完成配额分配，然后碳市场就将全面启动。
蒋兆理还表示，碳市场启动初期价格可能为现在七个试点市场的平均水平(约30元/吨)，现货交易量大约为12到80亿元/年。但2020年之后，碳期货等多元产品会逐渐纳入，预计交易额规模可能增加到600亿到4000亿元。并且，交易也将扩展到八大行业之外，并纳入年能源消耗在5000吨标煤以上的企业。
边做边学
目前中国有7个区域性碳市场试点，布局在地理位置和经济水平差异较大的内地和沿海区域，到2015年底涵盖了超过2000家企业，年发放配额总量达到12亿吨。
与欧盟碳市场近6年的前期准备不同，中国的碳交易区域试点在接到发改委通知两年之后即启动。2013年底，北京、上海、广州、深圳和天津试点市场开始操作，武汉和重庆也在几个月内启动试点。也就是说，时间最长的试点市场也只有3年运营经验。
试点项目显示不同地区的试点运作状况存在明显的差异。一方面，不同地区碳市场的成交价格差异较大。北京环境交易所总经理梅德文介绍，只有北京的碳价格是稳定在50元/吨左右，广州和武汉的碳价格则只有10-20元。
另一方面，不同市场的规范化水平差异也不小，体现出不同区域间市场经济发展水平的差距。磐石环境与能源研究所的林佳乔认为，重庆和湖北碳市场就明显体现出培训的不足，企业既没有真正理解碳市场，对待排放数据也不够认真。相比较而言，上海市场的机制设计和企业培训方面就做得很不错，值得其他市场借鉴。
对于交易量规模翻了几十倍的全国碳市场，蒋兆理提出，试点工作得到的一条重要经验，就是法制越完善，碳市场秩序越好。
目前规范碳市场的是2014年颁布的《全国碳排放权交易的管理暂行办法》，只是发改委的部门规章，约束力较低。正在拟定中的《全国碳排放交易管理条例》为国务院条例，具有更高的约束力。
但也有专家认为可以边做边学，在实践中逐渐完善碳市场规则。碳交易咨询公司中创碳投战略总监钱国强表示，全国碳市场的前3年可以算是试运行，不必对初期碳市场可能出现的问题过于担忧。
“你不让一个孩子下水而天天对他讲怎么游泳，他是学不会的。市场一旦起来了，它会发现问题，自己去纠正完善。如果不启动很多问题你不知道，永远讨论不完，对现实没有帮助。” 钱国强告诉中外对话。
配额分配的学问
排放配额的计算和分配是维持合理碳价的关键因素，也许也是一个碳市场最重要的规则——欧盟碳市场出现的配额过剩而碳价格大幅下跌的状况证明了这一点。钱国强认为，欧盟碳市场是通过立法制定今后多年的碳配额分配方式，制定以后修改很难;中国采用的则是每年根据产量调整一次配额的方法，留有调整改善的余地。
中国碳市场的配额分配法，具体来说，是一种动态的基于行业基准线的配额分配方式。行业基准线是该行业要达到减排目标需要实现的排放强度，在实践中，这一系数将参照行业减排表现领先企业的抽样数据计算获得。企业将自身产量乘以碳市场管理者公布的当年基准排放强度，就可以大致预估当年将获得的配额。
钱国强告诉中外对话，中国全国碳市场也借鉴欧盟经验，有市场稳定储备(MSR，Market Stability Reserve)的机制设计，用以调节碳市场的流动性，即在市场配额过剩时收回，而在市场配额紧缺时放出。不过具体的操作办法还要等完整的细则出台才知道。
相比配额的分配，钱国强更关心全国排放数据的积累，因为行业基准线的配额分配办法的优劣，取决于所获取的数据的质量和完整性。由于数据的积累需要一定的时间，全国范围内采用基准线法进行配额分配，大约要等到2020年才能完善。
减排效果将逐渐体现
目前中国碳市场面临的一大问题是初期交易碳价可能过低，以及由此导致的减排效果不明显。蒋兆理提到，为了给企业一些适应的时间，预期碳市场启动初期的配额分配会相对宽松，相应的，碳定价在市场启动初期预计在30元每吨左右。这一预测低于目前北京和深圳试点碳市场40-50元的平均成交价。
北京环境交易所总经理梅德文认为，如果碳配额分配过于宽松，企业就没有动力进行交易，碳价格上不去，这不利于市场的良性发展。“碳市场的作用就是通过价格机制引导碳排量这个稀缺产品的交易，如果价格过低，就无法形成交易，”梅德文表示。
蒋兆理告诉中外对话，只有碳价达到200-300元每吨，企业才能够真正感受到减排的压力，而他预计中国碳市场的成交价2020年后才能达到这一水平。那也就意味着，要到2020年之后，碳市场的减排作用才会显现。
全国碳市场将实行的**和地方两级管理制度也令人对可能出现的地方保护主义有所担心：**政府负责制定企业碳排放的核算标准，配额分配的基本原则，监督管理相关的第三方核查机构和交易平台，但**政府不会直接向任何一家企业分配配额，而是由地方政府执行。
另外，值得注意的是，中国碳市场的碳减排目标是碳强度的下降而非绝对减排量，这一方面保护了中国企业参与碳交易的积极性，另一方面也令人对碳市场的实际减排效果有所顾虑。
蒋兆理认为，碳市场是推动减排的诸多手段之一，在理想状况下，碳市场可以和能源政策、经济政策、环境气候政策相互配合，一同发挥作用。
他认为，目前中国碳市场对于能源结构转型的作用还相对有限，在它至少会推动企业向同一行业内的减排优等生看齐;而由于中国大部分的碳排放量都将被全国碳市场覆盖，“碳市场对于中国承诺的碳排放2030年左右达峰，碳强度到2030年下降60%-65%还是会有重要的贡献。”
