奇龙坑垃圾焚烧项目选址用地现场。钟伟才 摄
“按照目前生活垃圾日益增多的情况，奇龙坑垃圾填埋场的使用期限只剩下不到两年。”位于梅州市梅江区西阳镇双黄村的奇龙坑生活垃圾卫生填埋场，每天要处理来自梅州城区550多吨的垃圾。
为了避免城区陷入“垃圾围城”的困境，2013年7月15日，梅州市政府常务会议批准实施梅州市环保能源（生活垃圾焚烧）发电项目建设。在经过一系列立项、选址、环评、听证等程序过后，项目于近期开始动工建设。
然而，邻避效应作祟，一些村民对垃圾焚烧发电厂建设很不理解，影响了项目的顺利进行。那么，垃圾焚烧发电技术究竟怎样？村民反对的声音有哪些？垃圾焚烧发电厂对环境有何影响？南方日报记者就此前往奇龙坑垃圾焚烧发电厂现场了解情况。
●南方日报记者 黄思华 通讯员 钟兴明 钟伟才
异味明显
村民不愿再建垃圾焚烧发电厂
位于S223线的申坑村，居住着400多人。“几年前因为要建设剑英大道和S223线，我们村就搬到了如今的山脚下居住。”申坑村村民饶天生说。他指着他家旁边的山告诉记者，这座山的后面，就是奇龙坑垃圾焚烧发电厂的选址所在，直线距离500多米。
在建设垃圾焚烧发电厂之前，奇龙坑一直是作为梅州城区唯一的生活垃圾处理处——梅州奇龙坑生活垃圾卫生填埋场。据了解，目前梅州城区主要道路有330万平方米需要清洁打扫，上门收运的生活垃圾就接近10万户，而整个城区的垃圾日产量达550多吨，悉数运往此处。
而住在山脚下的村民，已经连续好几年忍受了垃圾填埋厂传来的气味。“每天下午，垃圾被运过来处理的时候，村民们都得紧闭门窗，因为气味实在难闻之极。”申坑村老人会会长饶占峰说。不仅如此，记者走在该村所在的村道，乃至剑英大道和S223线，都可以闻到一股垃圾臭味。
对此，相关部门回应，目前虽然城区普遍是采用压缩式垃圾车进行运输，但是不排除一些运输设备的老化，导致垃圾泄漏在道路上而散发臭味。“我们会尽快对车辆设备进行检查和更新，避免运输过程中的垃圾泄漏而影响群众的生活。”梅县环境卫生管理所相关负责人说。
申坑村村民愿意忍受异味多年，是因为他们认为当垃圾填埋厂使用到了一定程度之后，便会转移到其他地方处理垃圾。因此，当听到政府将要在此处建设垃圾焚烧发电厂之时，不少村民就坐不住了。
据了解，城区的生活垃圾处理以无害化填埋方式为主，但现有的生活垃圾填埋场超负荷运转，只能再填埋一到两年左右，垃圾的处理问题日益凸显。
计划建设的奇龙坑垃圾焚烧发电厂的项目建设总规模为1500吨/天，分二期实施；其中一期工程设计处理规模为1000吨/天；随着梅州市城市生活垃圾的不断增长，二期预留处理规模500吨/天。这个发电站可以处理日均1000吨的生活垃圾，相当于现在两倍的量。
按照规划，其总占地面积和建筑面积为80000平方米；总投资额为43240万元，其中环保投资6669万元，占总投资的15.4%，工程建设预计总工期为24个月。
“对于政府建设垃圾焚烧发电厂项目的事情，我们都是全力支持，但是因为实在离居住环境太近了，因此没法不担忧自己的健康问题。”饶天生说。
被妖魔化
村民谈“二噁英”色变
申坑村村民饶谦峰家是离奇龙坑垃圾焚烧发电厂选址最近的居住点。正因为如此，老人家觉得心里恐慌，害怕自己的五口之家会每天接受废气的污染。
梅州市城市综合管理局相关部门负责人解释，国家环保部《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》规定“新改扩建项目环境防护距离不得小于300米”。
“在发达国家，垃圾焚烧发电厂很多都建在市区，周边有医院、学校、居民区等设施，如新加坡的垃圾焚烧发电厂建在闹市区和商业广场旁边，直接为商业广场供电；我国成都九江垃圾焚烧发电厂距离居民区大约200米，广东南海的垃圾焚烧发电厂距离学校大约300米。”相关负责人说。
其实，造成村民恐慌的源头，是焚烧垃圾会排放二噁英。
二噁英是一种三环芳香族有机化合物，共有210种同类物。世界卫生组织认为，二噁英是一组对环境具有持久性污染力的化学物质，同时是一类剧毒物质，可导致生殖和发育问题，损害免疫系统，干扰激素，还可以导致癌症。新标中所称的二噁英指该类物质中的多氯二苯并二噁英（PCDDs）和多氯二苯呋喃（PCDFs）。
不过，国内早有学者已表明，对二噁英排放贡献最大的并不是垃圾焚烧行业。根据《中华人民共和国履约〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家行动计划》，2004年，钢铁和其他金属生产二噁英量的贡献最大，占45.6％；其次是发电和供热、废弃物的焚烧，这三类污染源贡献量合计占到了总排放量的81%。生活垃圾焚烧的二噁英排放量占总排放量的0.03%。
“原本在我们呼吸的空气中，就存在有二噁英，因此只要控制在一定量范围内，它是不会对人体产生过多影响的。”梅州市环境科学研究所所长、市环境保护协会会长郑政伟博士打了个比喻，“垃圾焚烧所排放出来的二噁英，其毒性可能还不如站在黄标车后所吸的气体。”
并且，随着上述新标的实施，越来越多的垃圾焚烧企业运用成熟的排放技术减少二噁英排放。市综合管理局相关负责人表示，奇龙坑垃圾焚烧发电厂项目是依据新标执行，按照0.1ng TEQ/m3的标准来建设运营。
生活垃圾经过焚烧后，垃圾中原有的二噁英得到分解，向空气排放的二噁英只相当于原有含量的1%。因此，发展现代化的垃圾焚烧发电，实际上是削减二噁英排放的措施。
晒明白账
让垃圾焚烧于阳光下运行
在环评报告中，评价范围内敏感点有申坑村、双黄村和梅江河，无饮用水源保护区。报告认为，根据环保专家的检测、排查，发电项目投产后，对周边群众的生产生活不会有影响。
“在面向全国公开招投标进行招投标的时候，相关部门已经严守原则，坚持最高的环保标准，才选择三峰环境产业集团有限公司。”市综合管理局相关负责人表示。
之前，梅州市三峰环保能源有限公司也解释，发电项目建成之后，生活垃圾将通过焚烧发电的形式进行二次处理，并不是直接在户外焚烧，而是把垃圾运到储物坑，堆放5到7天发酵以后再放在焚烧炉里面焚烧，全程在密闭的空间里进行。“我们的烟囱高度有110米，国家规范只有80米，因为考虑环保的要求，我们把烟囱的高度做了相应的提高。”
同时，政府有关部门表示，在项目投产后，垃圾焚烧发电厂将会接受环保部门的严格检测和把控，确保不损害梅州城区市民的身体健康。
但对于政府的说法，一些村民表示不相信。“此前，在建设垃圾填埋厂之时，也有一些相关负责人告诉我们，不要担心气味的问题，不会对村民产生影响。”然而，由于之前建设的垃圾填埋厂并未完全达到群众的环保期望，导致群众对如今的垃圾焚烧设施也失去信心，直接影响了垃圾焚烧发电厂的建设。
一位饶姓村民希望，对于距离较近的居住点，政府能够对此有一些好的安置措施：“即使在短时间内对人体不会有太大的影响，但是谁都不能保证在积累了一定量之后，会有什么后果。”
其实，垃圾焚烧发电厂选址面临的主要困难时“邻避现象”。记者发现，周边的一些村民也存在这样一种声音：“不管有没有污染，你建在别处我不管，建在我家门口我就反对。”
对此，广东省社会科学院法学研究所研究员黄晓慧认为，相关建设单位、环评单位以及相关政府监管部门，不能在环评公众参与环节上走过场、走程序，而导致公众质疑相关环节过程不透明、结果不公正，这些也会促动村民情绪的日益激化。
走出垃圾焚烧发电厂选址的邻避困局，建立政府的公信力是最关键的。为了使焚烧厂在阳光下运行，环保部门将督促企业建设配套的在线监控设备，让企业的监测数据与环保部门24小时联网，并在厂区出入口设置LED显示屏进行公示，实时公开监测数据。
此外，新的垃圾焚烧发电厂一旦建成，面对备受垢病的运营问题，加强监管至关重要。市城市综合管理局相关负责人也表示，垃圾焚烧发电厂建成运营后，将定期委托具有相关资质的第三方机构对项目排放的烟气进行检测。
同时，为增加运营透明度，消除周边居民的顾虑，梅州市还将组织行业主管部门、环保监管部门、项目周边民众代表、专家等成立监督小组，对项目运营进行长期动态监管。
焦点问答
“垃圾焚烧发电厂没想象那么可怕”
对于村民关于垃圾焚烧项目的一些疑虑，梅州市城市综合管理局以及其他有关部门也对此做出了回应：“其实垃圾焚烧发电厂并没有公众想象的那么可怕。”
问：垃圾焚烧发电厂为何建在奇龙坑？
答：项目选址在梅州市奇龙坑生活垃圾卫生填埋场二期，符合《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》《生活垃圾焚烧污染控制标准》《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》等对垃圾焚烧发电项目的选址要求，符合《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》规定“新改扩建项目环境防护距离不得小于300米”的要求，从垃圾焚烧发电项目长期稳定性、技术性、环境可接受性等方面综合分析，项目规范运营中不改变现有的环境质量。
问：如何处理二噁英？
答：本项目选用炉排炉焚烧炉，采取在燃烧时控制燃烧温度，即烟气在炉膛二次燃烧室（二次风注入口下游）内温度超过850℃区域停留时间≥2s，使二次燃烧的气体形成旋流，燃烧更完全、更充分，使二噁英得到充分分解。同时配套安装尾气处理设备，通过石灰水喷雾、活性炭吸附、布袋除尘等进一步净化排放的烟气。
问：对于我们日常的水源是否有影响？
答：因二噁英的水溶性极低（10-8g/L），故大部分均由水中底泥吸附，水中含量极为微量，不会造成水源污染。并且，项目运营过程产生的废水经处理后全部回用，不影响水体。
问：垃圾焚烧发电厂项目建设是否有充分的民意体现？
答：本项目按照颁发的《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）的相关规定制定公众调查方案。通过实地采访、问卷调查、张贴公告、登报等方式，让公众了解项目的概况，接受问卷调查的公众对象包括相关单位以及村民、居民代表、相关村干部、在当地工作的外来人员等。
本次调查共发放调查问卷 361份，回收361份，回收率为 100%，其中有效问卷357份。其中，教师、公务员占7.35%，工人占7.35%（5人），农民占55.29%，个体经营者占11.47%，村委、干部占7.65%，公司职员占6.76%，各种职业均有涉及，具有普遍的代表性。
问：300米的影响范围是如何得出的？
答：《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T13201-91）规定，“凡不通过排气筒或通过15m高度以下排气筒的有害气体排放，均属无组织排放”，无组织排放需要计算大气环境防护距离与卫生防护距离。
根据奇龙坑焚烧厂的建设方案，其建设运营过程中产生的无组织排放节点为垃圾装卸场地面源、垃圾渗滤液收集处理系统及场内运输道路，经采用大气环境防护距离与卫生防护距离的计算方法分别计算，其结果为需对无组织排放节点设置100米的防护距离。
为此，本着保护区域环境的出发点，结合《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》的要求，奇龙坑焚烧厂的环境防护距离设定为300米，以无组织源的排放边界起计。
