为推进能源供给侧结构性改革，促进煤电行业有序发展，国家能源局4月21日召开电视电话会议，通报了国家发改委、国家能源局以印发的《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》以及《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等保障煤电行业有序发展的文件。
其中，《关于促进我国煤电有序发展的通知》从建立风险预警机制、严控煤电总量规模、有序推进煤电建设、加大监督管理处理力度方面提出相关措施。通知进一步明确，要严控煤电总量规模以及各地煤电新增规模，对于经电力电量平衡测算存在电力盈余的省份以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电规划建设规模；对于经电力电量平衡测算确有电力缺口的省份，应优先发展本地非化石能源发电项目；按需推进煤电基地建设，适时启动新增煤电基地的规划建设。另外，将对全国各省（区、市）取消一批不具备核准条件煤电项目、缓核一批电力盈余省份煤电项目、缓建一批电力盈余省份煤电项目、严格按程序核准建设煤电项目。
针对我国煤电行业有序发展的实际问题，中国电力新闻网、中电传媒微博微信论坛日前通过微话题征集活动，发布调查问卷，广泛征集意见。
调查结果显示，受访人群普遍认为，煤电行业落后产能设定了淘汰标准，建立了风险预警机制，可有效促进煤电提质增效、避免出现装机冗余现象、促进煤电行业更加合理地规划建设。对于这份促进煤电有序发展文件的最大亮点，23.79%的受访人群认为能够加大落后产能淘汰力度，促进煤电提质增效；21.17%的受访人群认为有助于能源结构调整，优化发展清洁煤电；21.57%的受访人群认为有助于地方政府和发电企业理性投资煤电项目；有33.47%的受访人群认为能够控制煤电项目规划建设节奏，避免出现装机冗余现象。（调查结果如下图所示）
“我认为该文件最大的亮点是控制了煤电发展数量，保障了煤电的有序发展。”中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本网记者专访时表示。对于未来能源结构的发展趋势，邢雷表示，我国能源资源的特点是多煤、贫油、少气，煤炭在我国一次能源消费中占主导地位，且风能、太阳能等清洁能源需大量的财政补贴，成本较高，所以，煤炭短时间内被替代的可能性不大。邢雷认为，除了控制煤电发展，也应考虑全面整体的发展。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受本网记者采访时表示，未来将会有百分之十的新能源或者清洁能源取代煤炭，如果增加了能源增长速度，那么，新能源及清洁能源的需求量将会进一步增加。林伯强同时强调，煤炭替代没有想象的那么简单，随着我国对能源结构的调整，过剩产能问题将会得到大大的改善。
针对通知中提到的“国家将建立煤电风险预警指标体系，定期对外发布分省煤电规划建设风险预警提示”，复旦大学公共经济研究中心主任石磊曾对媒体表示，这个预警不是简单的给一个全国性总量的预警指标，而是针对各个地区不同行业的实际情况作出不同的预警提示，各个地区产能的盈余状况和短缺状况不一样，通过这个预警就可以让那些已经盈余的部门减少审批，减少再增加产能，而对那些目前存在短缺但其他地方有盈余，可以调度使用的，就可以不再增加新的项目，而是把存量盘活，使总量控制难度有所下降。
对于此次调查问卷，电力企业基层员工表达了自己的看法。
“适当放缓煤电项目建设速度，有助于能源结构调整，优化发展清洁煤电，也有利于保护环境，改善生态环境，促进经济可持续发展。”国网山东齐河县供电公司王保华表示。
“煤电需要发展，更需要有序发展。”江苏常熟发电有限公司毛亦飞说，为什么在煤电产能过剩的情况下，还有很大动力在推动煤电上马？总的来说，还是市场机制没有完全发挥决定性的作用。
国网湖南郴州市苏仙区供电公司员工李亚涛说，两部委打出严控煤电行业产能组合拳，连发三份《通知》，保障煤电有序发展，平衡产能与风险、淘汰与替换、规划建设与供需市场、发电量与装机容量等发展关系，引导煤电理性发展。加快推进了湖南煤电节能减排升级与改造行动，把控新增产能，淘汰落后产能和有序退出过剩产能，推动煤电一体化发展，促进火电利用小时数提升。国网郴州供电公司市场及大客户服务室主任傅纪年表示，我国是煤电大国，煤电比例近七成，尽管近年来清洁能源发展很快，但这一比例没有根本改变，环境承受巨大压力。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，应大力发展风能、太阳能等清洁能源，推进全国联网、全国电力市场建设，建设美丽中国。该公司市场及大客户服务室魏辰光说，《通知》提出的控制煤电总量规模、加强监督管理，有序推动煤电建设，旨在调节我国能源消费结构，加强发电侧能源管控，加大清洁能源发电比重，响应节能减排的国家战略方针。为“两个替代”提供了新的政策依据，对改善能源发展结构，防治大气污染具有深远意义。
