【背景】电力改革终于揭开最后面纱。11月30日，国家发改委、国家能源局公布了《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》等6份文件，作为今年3月出台的电力改革顶层设计《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的核心配套措施。
其中，《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。国家发改委相关负责人表示，《关于推进售电侧改革的实施意见》对售电侧市场的准入和退出机制作了创新性安排，是新一轮电力体制改革的一个亮点。
售电侧改革直接面对电力用户，直接关系到每家每户的用电成本和利益。在本轮电力改革中，售电侧放开成败关键在何处?改革中应该注意哪些问题?
华中能源监管局原局长、党组书记何兆成，在11月27日举办的“中国公用事业改革与政府监管论坛”上表示，放开售电侧市场利于形成多买多卖的市场竞争格局，建立价格传导机制，增加用户用电选择权，促进供电服务商提高服务质量和运营效率。本轮售电侧改革成败的关键，在于售电主体是否能在市场上进行公平竞争，售电侧市场能不能培育和建立起来。
根据改革文件，改革后的售电公司将划分为三类，第一类是电网企业的售电公司;第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司;第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。这三类公司均可参与市场竞争。
“售电侧放开，改革最大的难点，在于第二类售电公司能不能成立并存活下来。因为他们的首要困难，是可能会遇到电网内部售电公司在市场份额上的挤压。”何兆成说。
由于电网企业掌握着输配调度权和交易机构的相对控股权，在售电侧拥有人才、技术、用户资源等方面的绝对优势。允许电网企业参与售电侧竞争，可能对新兴售电公司形成排挤。如在配电网接入、电力调度、结算等方面制造障碍。“如果新增配电网无法存活下来，那么售电市场主体就培育不起来，市场也建立不起来，就不可能真正形成市场竞争。”
因此，为了保证改革后的售电市场能够公平竞争，必须对电网企业的售电公司进行严格监管。应尽快让电网企业回归到输配电的公益性环节。电网企业的售电公司尽快转变为相对独立的售电服务商，或在电网公司内部独立，使其和其他售电公司具有相同的竞争起点。允许电网企业参与售电侧竞争这种制度安排，只能作为一种过渡状态。此外，还要注意配售一体公司的小垄断问题。对于拥有配电网运营权的售电公司，由于配售一体化经营，类似电网公司一样，也要对其加强监管。未来随着改革深入，配售也要逐步分离。
“售电侧改革要成功，我认为两个关键的前提条件很重要。一是放开发电计划，二是交易机构的独立运行。”何兆成指出。
何兆成认为，售电侧放开以后，还应加强对售电市场的监管工作。为此，他提出了六点建议：一是建立差异化准入和严格的退出机制。例如，为积极培育售电主体，可对不同类型的售电公司制定差异化准入机制。对严重违法违规的售电主体，应勒令退出市场;二是制定完善的售电服务监管标准。例如售电公司的被投诉率、被转换率，可由监管部门收集并定期向用户公布;三是建立售电公司信用评价制度;四是建立信息公开和披露制度;五是加强售电公司运营成本监管，特别是对电网企业的售电公司、有配电网运营权的售电公司;六是探索输配电价的激励型定价方式。
何兆成表示，在售电侧改革过程中，应将培育售电主体、做好售电侧竞争机制设计、完善监管制度和加强监管等方面的工作同步加强、同步推进、相互配合，才能实现售电侧改革目标。
