摘要：12月28日，SOLARZOOM光伏亿家在上海举办2016分布式光伏项目退出机制及资产证券化高端峰会。会上，中国能源研究会常务理事余春平指出能源转型是“十三五”期间电力发展的主线，而分布式能源发展地位在“十三五”阶段日益突出。
女士们，先生们，大家上午好!很高兴有这个机会跟大家做一个交流。
“十三五”经济发展规划23号才正式公布出来，我也是结合“十三五”经济发展规划，同时结合咱们这次高端峰会的主题讲讲自己的几点认识，谈一谈。主要三点想法，一，国际能源转型为我国“十三五”电力发展提供了宝贵的经验;二、能源转型是“十三五”电力发展的主线;三、分布式能源发展地位在“十三五”日益突出。
这两张饼图，一个是1973年的世界能源结构，这个是2014年的世界能源结构。在1973年，石油占主要的地位，然后是煤炭，然后是清洁能源。到2014年，石油大幅度下降了，天然气、核能、水能、其它能源、清洁能源比例大幅上升。煤炭为什么上升了?主要原因在哪里?扣除中国以后，比例是大幅下降的。中国的煤炭占世界的煤炭几乎是一半，50%。我们整个能源消费占到世界的22.92%，美国其他发达国家都比较低。这说明什么问题?我们的单位GDP的能耗是非常高的，是美国的好几倍，为什么要提出能源消费革命?我们“四革命一合作”里面第一个就是消费革命，就是要节能，要降低能耗。
再看第三张表，煤炭占了我们能源结构的63.7%，这次规划里面提出要大幅降低煤炭占能源的消耗总量。整个世界平均石油是32.94%，天然气23.85%，我们也比较低，水电我们比较多，但水电我们存在一个问题，我们水电的开发已经差不多了。
再做个比较，清洁能源，世界的平均水平是38%，像美国、日本、德国、法国都在40%到60%。中国现在才18%，非常低，我们的清洁能源比例非常低，这也促使中国要进行能源转型。
能源转型是“十三五”期间电力发展的主线
能源转型，我们有几点认识，第一，世界能源转型已经进入到可再生能源为核心的发展阶段。为什么这么说呢?实际能源转型这一块，欧洲，包括美国都进行了两次，第一次能源转型，从石油向天然气的转型。第二次转型是从2000年向可再生能源转型。我们国家的能源转型，面临着同时把一次和二次的转型，煤炭到天然气或者到石油，再从石油往可再生能源，这个转型是一次完成，国外是两次完成。欧洲现在可再生能源比例已经非常高了，29%都是可再生能源了。
第二，像欧洲新增的发电容量，基本上都是可再生能源为主，美国的太阳能、风电发展也非常快。经济的发展，GDP的增长和电力的能源消费增量相关性不大的。我们可以看到，GDP的增长从2000年到2015年，这是世界的，全球的经济的增长。能源需求的增长相对缓慢的，中国的增长是比较快的。发达国家实际上GDP增长，有些国家的能源消费是持平的或者增长缓慢。再看能源相关的二氧化碳排放，有一点向下的趋势，这里面欧洲是比较突出的，因为他新增的主要是可再生能源。
第三个，民意基础越来越坚实，环保意识越来越强烈。目前来看，我们的环保意识也越来越强了，对生态的要求也越来越高了。
政策制定和市场建设协调并进是能源转型的推手。这里面第一个肯定是政策，新能源尤其是起步阶段，都是靠政策的驱动，政策的补贴，包括其它的方式，都可以很快的发展，欧洲也是这样的，美国也是这样的，只是方式不同。大家可以看到，电力市场和碳市场，欧洲碳的供应、排放增加太多了以后，一下子降下来了，甚至到了几欧分了。有的通过市场来调节，有的通过企业之间来转化，它是通过企业之间的转化。
技术创新，尤其是风电光伏，也是靠技术创新，成本下降很快，竞争力加强。包括中国这几年也是的，成本降得非常大的。丹麦主要是风电，丹麦几乎都是可再生能源了。像德国主要在智能电网、能源效率、灵活性上。中国为什么提出“灵活性”这一块的改革，实际上是从德国开始的。我到德国去考察也发现，德国现在非常重视灵活性的问题，它的火力机组的调峰比我们深多了，这样的话，为可再生能源增加提供一些安全保障。美国的特点是页岩气，2012、2013年页岩气的挖掘提炼技术大幅度提高。
能源转型是能源战略的需要。“四个革命，一个合作”，咱们国家单位GDP的能耗比较高，要把节能这一块解决，抑制不合理消费。推动能源供给革命，建立多元供应体系。能源转型是形势发展的需要。一个是环境形势非常严峻，很多人都想逃离北京。《巴黎协定》中关于温室气体排放量承诺，到2020年单位排放要下降40%-45%。
市场化改革为能源转型提供了机遇。欧洲的能源转型，市场起了很大的作用。9号文发布以后，六个配套文件也发布了，有些是管住中间，放开两头。交易机构都成立了，今年全国的交易量已经达到20%以上了，将近接近1万亿，今年能到5.7到5.8，达到了将近20%。
清洁能源被纳入了优先类的发电资源。未来可能也会逐步步入到差异竞争，这也是根据新能源的发展特点，我们的成本在下降，我们的竞争在提高以后，我们的最大优势是边际成本最低，我们在市场的交易中，可能也会占据一点优势。
碳市场，原来定的是2017年要全面启动碳市场交易。全国碳市场排放交易可能要超过40亿，其中电力行业大概占90%，火电可能面临比较大的减排压力。像风力、可再生能源，可以抵消部分碳排放。
天然气的改革，8月份国家陆续发布了系列文件，为理顺天然气体制、价格机制打下了基础。油气总体改革方案，也是2017年出台。上海天然气的交易中心在今年年初成立了。
电力宽松常态化为能源转型创造空间。像04、05年当时电力非常紧张，包括这次“十三五”经济发展规划，我们认为经济进入常态化以后，实际上我们电力的发展，尤其是电力的需求也进入了一个新常态，低速增长。2015年是0.5%，2016年到目前为止是5%。2016年是一个特殊情况，在年初的时候我们预计到2%左右，现在到5%，可能天气是一个大的原因，尤其是第三产业、居民用电比较大，第二产业也在复苏，房地产市场的火爆带动了第二产业的增长，但我个人认为这是不可持续的。我们在去年做研究的时候，做的是2到3左右，到不了4.8%。在电力供应这一块，由于“十二五”这一块结转的，这几年装机容量每年在7%到8%。这样的话，电力宽松以后，对能源转型提供了非常好的机遇。
技术进步为能源转型创造了条件。“十三五”发展规划里面提到了很多技术的发展，包括清洁高效发电技术，包括700摄氏度超超临界发电技术;自主产权的60万千瓦级超超临界CFB发电技术示范等。“互联网+”智慧能源。还有非化石能源技术，有燃料电池、核电、水电、太阳能与风电。
如何实现“清洁、低碳、安全、高效”的能源转型目标?
我们能源转型的目标是什么?实际上就是清洁、低碳、安全、高效，也是“十三五”电力发展的目标。非化石能源消费比重从12%上升到15%。非化石能源装机比重4%。化石能源里面煤电是在降低的，4%，天然气是增加的。
那么怎么办?怎么去实现这个目标?电力发展规划里面，总共是18项重点任务。这里面我围绕主要的说一说，第一个优先发展非化石能源。大型水电基地建设，严控中小水电开发，2020年常规水电装机达到3.4亿千瓦。中国的水电开发程度实际上是非常高的，我们现在水电开发难度是越来越大了，像福建、湖南、湖北、江西这些地方的水电基本上开发了80%到90%了。现在水电开发的成本大概在5毛左右，比风电还要贵了。而它要送过来，至少输电成本2毛左右，就7、8毛了，这样的话，它的经济性也很差了，所以我们的水电开发实际上是存在瓶颈的，每年也就是几千万，而且还是靠远距离输送的。核电是坚持安全发展原则，2020年核电装机达到5800万。整个中国的核电制造，大概是1300万。按照这种制造能力的话，五年6000多万。第二个，核电目前主要还是沿海，内陆这一块还是非常非常谨慎。第三个是风电，按照集中开发与分散开发并举，2020年风电要达到2.1亿，也就是6000万。目前风电的开发往中东部，湖北、湖南、四川、贵州、云南，包括沿海江苏、福建。我也到实地去看过，它对植被的破坏是有的，一般都在3000米、4000米的海拔高度，建设是有难度的，送出也有难度。还有太阳能发电。其它的是非化石能源的因地制宜。
严控煤炭规模，促进煤电转型升级。现在火电进入到冬天了，一个是过剩，一个是市场化改革，一个是环保的要求，三座大山压着它，这样的话，煤电的压力是非常大的。现在几个措施的，一个是建立煤电建设风险预警机制，实施“取消一批，缓核一批、缓建一批”，取消和推迟煤电项目1.5亿千瓦以上。采取跨省区电力互济、电量短时互补。合理控制煤电基地开发规模和建设时序。
气电发展规模增加，强调调峰与分布式。调峰也是为了增加新能源。分布式主要是气电的能源利用效率。“十三五”期间全国气电新增投产将达到5000万千瓦。
加强系统调峰能力建设。加快抽水蓄能电站建设，开工6000万千瓦左右，投产1700万千瓦。全面推动煤电机组灵活性改造，热电联产机组和常规煤电机组灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600万千瓦。
电能替代成为重点任务。这张表就是在2014年的，电能占终端消费的比例。世界平均是18.1%，OECD国家是22.09%，中国是20.42%。“十三五”电力发展规划定多少呢?设定了电能替代，新增4500亿，几乎占我们“十三五”用电量的三分之一。措施包括居民采暖领域替代、在生产制造领域替代、在交通运输领域替代。
加强外送通道建设，优化电网结构。合理布局能源富集地区外送通道，合理确定受电比重和受电结构，跨区送电同时也要促进可再生能源的消纳。
加强配电网升级改造和智能化。提高配电网满足多元用户供需互动能力，为电动汽车充电设施、电采暖、港口岸电等电能替代，新能源就地消纳，分布能源等提供有力的支撑。推动配电网自动化建设整体覆盖率达到90%，实现配电网的客观可控。
分布式能源的发展地位将日益突出
向清洁能源转型是能源的发展趋势。“十三五”规划里面到2020年增速目标主要是新能源，核电、风电、太阳能，包括天然气发电，天然气发电要增加5000万，现在全国天然气发电才4500万。
政策大力支持可再生能源发展。《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。我们也进行了详细的研究和测算，像五大集团要达到9%，可能有三家到四家很难。如果再往下15%，可能只有一家能达到，其他几家差距很大。光增加峰值，不俭省峰谷非常难，倒逼了能源转型。当然对专门做新能源的就是一个福音了，如果配额交易出来，是有这个机会的。
电力发展“十三五”规划，加快调整优化、转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系。
技术进步提高清洁能源发展竞争力。“十二五”期间，我国光伏发电成本降幅将近70%。“十二五”期间，风电成本降低了30%。据国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍，按当前发展水平，2020年按风电成本将到0.45-0.5元/千瓦时，到2020年，光伏成本可降至到0.6元/千瓦时。
向分布式转型是清洁能源的发展趋势，大型基地存在弊端。输电通道受限，弃风限电严重。通常是打捆输送，导致配套火电越建越多，起到相反作用。原理负荷中心，配输电成本很高。省间利益分配问题、我们的补贴问题，为什么不及时到位?其中还有一个原因，就是审计的问题。1分6收的补贴，实际上都是度电收的，江苏收了50亿，他自己可能花了20亿，30亿要分出去的。这也是其中的补贴，一个是缺，一个程序太长，太慢。国家要求是电网必须预付，一个月还是三个月，补贴其中还有一个，就是审批的问题。
相比集中式，分布式具有显著优点：布局灵活性、时间灵活性，出力灵活性。在终端可建立风光储互补的终端能源系统，提高终端系统、能量的高效性、可替代性，像风电，草原上，你到欧洲，到澳洲那边去看，人家就是几台风机，就是牧民在用，不用烧牛粪了这都是替代能源的。
相关政策规划更加倾向于分布式发展。我们最近的政策，包括“十三五”的规划里面，包括最近出台的政策都是支持分布式发展的。《调整新能源标杆电价的通知》，0.65、0.75元不讲了。我们国家的海上风机刚刚起步，从施工难度，到设备，难度非常大的，所以我们成本应该高，这次海上风机不调整是对的。
“十三五”规划里面有14条专门有一章节就是大力发展分布式。14项重点任务，然后在天然气里面强调重点发展分布式，在风电光伏里面也强调全面推进分布式光伏发电。我们在2015年之前，尤其是2015年最后完成了300万分布式。2016年上半年也一般，到了下半年变了，可能知道分布式不降价，所以大家都在抢。从8、9月份开始，都在抢。但实际上分布式屋顶这一块，还有很多问题没有解决。家电负荷中心区风电开发力度，力争中东部及南方区域风电占全国新增规模一半，以分散式、低风速为主。有序发展天然气，大力推进分布式气电建设要1500万。
然后是《配电网建设改造行动计划(2015-2020)》，该行动计划明确，全面加快现代配电网建设，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，综合应用新技术。这是一个商机。
分布式发展目标。太阳能发电装机要达到1.1亿千万以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上。“十三五”期间，风电新增投产0.79亿千瓦以上，大力推进负荷中心风电开发力度。“十三五”期间，气电投产是5000万千瓦，2020年达到1.1亿千瓦，推动其他类型的分布式发电。
《电力发展“十三五”规划》第十四条，一是放开用户侧分布式电源建设，二是鼓励有条件的产业聚集区。探索不同的应用方式，风电供暖。
国际能源转型已经进入了可再生能源为核心的新阶段。能源转型是我国“十三五”电力发展的主线。发展清洁能源是我国能源转型核心。
谢谢大家。
