众所周知，供给侧结构性改革是党和国家为主动适应经济发展新常态进行的一项全方位的战略部署，是我国“十三五”战略规划的开局指南。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　供给侧改革改什么？关键在于改结构。供给侧改革怎么改？重点在于落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。对于火电企业来说，就必须通过牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧密结合企业发展现状，坚守节能环保和降本增效两条生命线，积极推进供给侧结构性改革，进一步提高能源产品的服务能力和水平，从而促进企业的健康发展。

　　一、认清行业现状，把准企业发展方向

　　（一）经济增速趋缓，火电产能过剩

　　“十二五”过后，我国整体上处于电力富裕状态，“拉闸限电”的现象已成为历史。“十三五”以来，经济增速放缓，社会用电量增长减速，加上可再生能源、新能源的迅速崛起，煤电机组负荷受限甚至较长时间处于停备状态，利用小时大幅下降。2016年全国火电设备平均利用小时为4165小时，同比减少199小时，创1964年以来新低。参考近20年火电设备平均利用小时5075小时，火电产能过剩问题凸显。特别是湖南近几年随着华电常德等火电项目集中投产，酒泉—湖南特高压祁韶线直供落地，火电市场进一步走向饱和，市场竞争日趋激烈，争发电量成为各火电企业的每日主题。

　　（二）环保标准日趋严格，倒逼火电转型升级

　　“十一五“以来，环保减排逐步深入，排放标准一再升级。2014年7月《火电厂大气污染物排放标准》正式执行并提出特别排放限值要求；同年9月出台《煤电节能减排升级与改造行动计划》；2015年12月出台《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，超低排放改造工作大面积铺开。同时新《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规的先后修订实行，也对火电企业提出了前所未有的高要求，环保不能像过去一样仅仅满足达标排放，更要达到改善环境的目的。

　　在如此严峻环保形势下，火电企业只有坚持环境保护与经济发展相协调，不遗余力的做好环保设施改造及运维工作，才能促进企业持续的发展。

　　（三）历史包袱沉重，经营成本居高不下

　　对于一些常规火电企业而言，人员总量多、总人工成本高，设备水平相对不领先，企业盈利能力不强，面临经营之危、发展之难、包袱之重的严峻形势。一方面，2016年下半年开始的煤炭去产能，煤炭产能大幅压缩，煤价保持高位，进一步压缩了火电企业盈利空间；另一方面，随着竞价上网与直接交易电量市场化改革步伐的加大、加快，盈利能力进一步被降低。未来国家开始对碳排放计费，火电的利润空间将再度受到挤压。火电企业在严峻、复杂的市场环境中煎熬。以湖南为例，2017年上半年，湖南区域14家火电企业仅有3家盈利，平均每家亏损8874.7万元。

　　（四）电力改革势不可挡，火电企业必须顺势而为

　　火电行业“产能调控”在“十二五”末之前都以减存量形式为主，技术进步，淘汰落后，2016年开始进行增量控制，“十三五”期间火电行业供给侧改革已进入减存量、控增量双向并举时代。《电力发展“十三五”规划》预计“十三五”煤电装机年均复合增速约4.1%。此外，伴随新电改逐步推进，电力企业进入现货市场，改革速度超预期，电力企业长期以来以生产为导向的模式将快速转变为以需求为导向。只有保住存量、抢抓增量、严控成本，才能在残酷的市场竞争中生存下来。

　　供给侧改革被喻为是适应和引领经济发展新常态的关键药方，对突破我国发展的“历史关口”具有重大战略意义。2016年12月召开的中央经济工作会议坚定了以推进供给侧结构性改革为主线的改革方向，电力为混改排头兵。电力企业供给侧改革已成如火如荼之势，必须主动适应、积极参与。

　　二、严控节能环保，树立大型央企责任担当

　　（一）开展节能攻关，把控可控成本

　　新建煤电超净排放机组边际发电成本低更具优势，市场竞价加速淘汰落后、高耗能机组。煤电企业的边际发电成本以燃料费为主，燃料费与煤价、机组供电煤耗息息相关。2016年60万千瓦级机组能效对标供电煤耗平均为303.9g/kWh，远低于30万千瓦级机组能效对标供电煤耗325.05g/kWh以上的平均水平。大容量低能耗机组发电成本低，在报价上具备更多优势，更易放大竞价交易电量、边际收益，获取相对更高的收益。要在残酷的市场竞争环境中生存下来，必须实行低成本领先战略。大力开展主辅设备节能攻关尤为重要，要以降耗为目标，以创新为导向寻求节能降耗空间，不断地在原有基础上深挖节能潜力，把机组能耗降下去。以送、引风机为例，可通过反复的燃烧调整试验，细化不同负荷区段的运行氧量，进一步优化送、引风机运行方式达到降耗目标。以变压器为例，可在长期停备、低负载工况下，采取1台变压器带2段或多段线路的方式以退出携带负荷少的变压器，从而降低变压器损耗。

　　（二）严格环保要求，履行社会责任

　　煤电行业在我国经济发展和环境保护中具有非常特殊的重要地位，我国所处的发展阶段以煤为主的能源结构决定了煤电行业必须在节能减排上有大突破、大作为。2016年我国煤炭消费总量为37.79亿吨，其中50%用于发电，煤电行业一直是大气污染控制的重点行业，广受社会各界关注。从国家“十一五”至“十三五”跨度时间内，煤电企业从脱硫到脱硝，从“常规”到“超低排”，煤电行业的环保改造年年在进行，巨大投入的同时也取得了丰硕的环保成果，以二氧化硫为例，2015年的火电装机容量比1990年增长了7.2倍，但2015年排放总量已低于1990年，煤电环保水平比肩燃气，为煤电行业争取了极大的生存空间。故煤电企业必须要把环保要求提高到政治责任的高度，严格执行国家、行业制定的环保标准。一方面树立环保红线意识，及时完成脱硫脱硝、超低排放等环保改造工作，严格达标排放；另一方面需继续追踪环保技术发展，尤其关注碳捕集等新型技术。煤电企业通过环保改造展现企业良好形象、获得巨大社会效益，是煤电企业谋求生存与发展当中的重要责任之一。

　　三、抢抓改革先机，在市场竞争中砥砺成长

　　（一）主动适应改革步伐，挖掘新的效益增长点

　　要进一步解放思想、转换思维，既要有“走出去”的勇气，更要做足“走出去”的准备，要适应国内外经济形势变化和我国全面深化改革的要求，积极创新发展，紧紧围绕发电主业，大力拓宽新领域、拓展新业务，在分布式能源、增量配电、培训业务、技术援助、运维等方面深度挖潜，创造新的效益增长点。特别是要做好与利用好技术、人才储备，积极涉足与发电行业相关的供热、增量配电等项目，社会、经济效益明显。积极关注智慧能源等新兴技术的发展，捕捉发展机遇。在市场化的新形势下，发电企业要通过改变传统的经营模式，通过向用户提供优质的产品和服务来占领市场，形成自身的核心竞争力，以迎接改革带来的机遇。

　　（二）抢抓售电侧放开机遇，积极参与市场化售电业务

　　大力开拓市场，实施灵活的市场策略，更加面向市场、面向终端用户，延伸产业链条，发挥产业化优势，推动企业自主成立的售电公司成为新的收入增长点。可以通过充分利用售电客户资源、提供增值服务等打造综合能源服务企业，进一步提升发电企业自身的核心竞争力。积极适应发电计划放开所带来的市场交易电量增加和计划电量缩减的变化，优化资源配置，提高市场份额，通过释放产能获得成本优势。积极推动和参与发电辅助服务市场化，在产能释放不足的情况下，通过提供辅助服务来补充。转变经营理念，构建适应改革需求的经营管理模式，优化战略布局，推动企业向能源生产和服务并重的方向迈进。

　　（三）谋求转型升级，成为综合能源服务商

　　热电联产对于提高早期投产的30万千瓦机组的使用寿命与机组效率大有裨益，60万千瓦机组从节能降耗、降低运行成本、释放产能等方面考虑，也有部分进行了供热改造，且热电联产既能有效推动当地工商业发展、保障居民日常生活、提高能源利用效率，减轻大气污染，也符合火电企业自身发展的需求。推动城市集中供能是实现热电联产的有效途径，也是发电企业密切融入当地产业链的重要途径。探求“热电冷”三联产等新模式，必将成为火电企业转型升级最直接也最可行的道路。

　　四、深化降本增效，推进企业发展持续健康

　　（一）降低要素成本，增强盈利能力

　　火电企业一方面要紧紧依靠政府对企业降本减负的政策支持，积极争取减税降费和财政补贴，另一方面要深入挖潜，实现现有资产和资源的综合利用，降低要素成本。电价的弹性小，但煤价的弹性大，降低成本的关键在于控煤价。在煤炭市场的价格机制下，要切实抓好“两个市场”、优化“四大结构”、细化“五项管理”、实施“六大策略”。即：一是要建立全新思维模式下的燃料管理机制，燃料采购必须是基于对电力市场、燃料市场的精准分析、科学研判；二是要切实优化燃料调运“时点、区域、中长协、煤质”四大结构；三是要细化库存动态控制、竞价采购、合同条款、燃料验收、质价监察五项管理；四是要重点研究巩固临近矿点购煤优势、培育战略供应商、降低物流成本、深度配煤掺烧、优化燃料结构、强化燃料精细管理六大策略。

　　（二）不断弥补短板，持续对标争先

　　从当前的经营形势来看，对标是解决当前火电企业煤耗、煤价等突出问题，实现全面提升的有效抓手。对标工作一是要建立健全对标工作组织机构，明确职责和要求；二是要突出“与行业、集团层面先进对标，与区域层面全面对标，自身精准对标”三个维度，抓好“对标分析、对标整改、对标考核、对标改进”四个环节，形成一个PDCA循环；三是要将对标语言作为工作语言，将对标指标覆盖全面，将对标纳入“运行看指标、检修看工时、管理看任务”管理体系中，把薪酬分配与对标指标考核切实挂钩；四是要重点突出，抓住企业生产经营的关键点和薄弱环节的“牛鼻子”。持续加大工作力度，不断补充短板及保持己有优势。

　　“明者因时而变，知者随世而制”，改革早已大势所趋，发展必须快马加鞭。有力推动火电企业的供给侧结构性改革既是决定国计民生的核心，也是火电企业生存发展的关键。“文武之道、一张一弛”，我们必须在坚持稳中求进工作总基调的大背景下，把准企业努力的方向，确保企业的生产经营健康发展。（作者系大唐湘潭发电有限责任公司总经理）