10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，习近平主席发表主旨讲话指出，中国将构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。2021年是《巴黎协定》全面实施之年，绿色、低碳的可持续发展之路已成为大势所趋，减少碳排放、实现“双碳”目标以应对气候变化逐步成为全球共识。
势在必行
双碳政策分为两步走：“先达峰，再中和”。目前全球已经有54个国家的碳排放实现达峰，占全球碳排放总量的40%，其中大部分属于发达国家。
中国节能协会碳中和专业委员会常务副秘书长张军涛说：“发达国家在碳达峰实现路径上存在一定的共性：从产业结构看，多数实现碳达峰的发达国家第三产业占国内生产总值的比重达65%以上，美国接近80%，其主导产业大多以高端加工制造业和生产性服务业为主，所以碳排放强度也相对较低。”
各国所处的发展阶段不同，发展中国家目前经济仍处于上升期，当前对能源消耗、工业化建设等活动有更高需求。
中国船舶第七一四研究所节能与绿色发展研究中心主任谭效时表示：“在融入全球的双碳行动中，发展中国家应注重在以下方面发力：加速能源结构优化升级，努力提升清洁化水平；其次，不断降低新能源、储能等方面的系统成本与边际成本，以推动碳市场建设；再者，综合考虑新能源利用效率与电力系统整体效益、安全稳定水平之间的关系，促成二者有机统一。”
路径不同
截至2021年年初，已有127个国家承诺在21世纪中叶实现碳中和，但由于各国实际能源情况、发展阶段等方面存在较大差异，其实现路径将不尽相同。
一方面，各国一次能源结构不同导致其碳排放量不同。因此，我们必须正视客观能源结构差异所带来的现实影响。另一方面，各国新能源的发展侧重点也有所不同。
中国人民大学环境学院李岩教授在接受采访时表示：“发达国家的人均碳排放量虽然在逐渐下降，但是仍有部分发达国家高于发展中国家。”但总体而言，大部分国家以调整能源结构为基础，积极致力于新能源转型，力图通过能源与产业结构调整来实现双碳目标。2020年，多个国家和地区加快布局氢能产业，如欧盟发布《欧盟氢能源战略》，德国和法国分别发布和启动《国家氢能战略》。同时，各国也不断加大相关基础设施投入和政策扶持力度，不断完善配套基础设施。
勠力同心
目前，虽然全球为应对气候危机，通过历次气候大会达成了阶段性减排共识，但在具体措施上，各国仍难以达成一致。比如关于减少碳排放的责任归属，从历史累计数据来看，自工业革命开始，西方国家的碳排放就已经进行，而发展中国家的碳排放起点相对较晚，因而各国就以累计碳排量还是现行碳排量分担责任展开博弈。
双碳目标的实现虽然存在很多阻力，但多国正采取实际行动。
纵观全球碳市场，碳汇交易已经从森林碳汇走向海洋碳汇、湿地碳汇等自然资源碳汇交易，其应用领域在不断延伸；碳现货、碳期货等碳衍生品促进了绿色金融的进一步发展，这有助于提高全球整体的减排能力。
在法律制度方面，英国、瑞典、法国、新西兰等国已将碳中和写入法律，韩国碳排放交易制度与欧盟现行的《碳排放权交易框架指令》等规定详细、可操作性较强。
正如剑桥大学环境、能源和自然资源管理中心研究员、三一学院博士后许通所言：“环境气候议题应回归科学本位，避免政治化对立。”降低碳排放涉及每一个国家、每一个个体的利益，大家命运与共。各国应共同携手，共享技术、经验等资源，以促进“双碳”目标早日实现。
（原载10月21日《人民日报海外版》7版）
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